全盟人口流动规模扩大 城镇聚集效应明显

　　2020年第七次全国人口普查结果显示，全盟人口流动规模进一步扩大，人口流动加快，向城镇聚集效应明显。全盟跨乡（镇）以上人户分离的流动人口达57.33万人，占全部常住人口的51.79%，比十年前的“六人普”流动人口增加了23.22万人，增长68.06%；人在户在的人口52.8万人，占比47.70%；其他人员0.57万人，占比0.51%。全盟城镇人口达到81.78万人，与“六人普”相比，城镇人口增加18.94万人，城镇人口比重上升12.75个百分点，城镇化率73.88%。

　　一、全盟常住人口现状

　　2020年，全盟常住人口达到110.7万人，比“六人普”增加7.91万人，年平均增长0.74%；比2020年全盟户籍人口104.08万人多6万人，人口总量呈稳步增长态势。

　　分旗县看，2020年，常住人口超过10万人的地区有3个，5—10万人之间的地区5个，少于5万人的地区5个。盟府所在地锡林浩特市人口达到34.99万人，占比31.61%；南部旗县（正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、正镶白旗、镶黄旗）人口35.34万人，占比31.92%；西部旗县（二连浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗）人口21.04万人，占比19.01%；东部旗县（东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖）人口19.33万人，占比17.46%。

　　二、旗县人口流动情况

　　（一）旗县人口流入情况

　　2020年旗县常住人口与“六人普”相比，流入的地区5个，依次是锡林浩特市流入104067人，西乌珠穆沁旗流入11641人，多伦县流入2843人，二连浩特市流入1615人，东乌珠穆沁旗流入776人，五地区共流入人口120942人；与2020年户籍人口相比，人口流入的地区依次是锡林浩特市流入150126人，二连浩特市流入39859人，西乌珠穆沁旗流入18692人，东乌珠穆沁旗流入8510人，乌拉盖流入4066人，五地区共流入221253人。

　　锡林浩特市作为盟府所在地，从经济发展、生活环境、就业机会和基础设施等方面均相对领先，成为盟内吸纳流动人口最主要聚集地。与“六人普”相比，锡林浩特市净流入人口104067人，占全部流入人口的86.04%；与2020年户籍人口相比，净流入150126人，占全部流入人口的67.08%。从流入锡林浩特市人口来源地看：一是盟内流入。与“六人普”相比，从盟内各旗县流入59237人；与2020年户籍人口相比，流入85572人，占比均为57%。流入来源地主要为太仆寺旗、正镶白旗、正蓝旗、阿巴嘎旗等地。二是其他盟市流入。与“六人普”相比，从其他盟市流入31220人；与2020年户籍人口相比，流入45038人，占比均为30%。流入来源地主要为乌兰察布市、赤峰市、通辽市、兴安盟等地。三是自治区外流入。与“六人普”相比，自治区外流入10407人；与2020年户籍人口相比，流入15013人，占比均为10%。流入来源地主要为河北省、河南省、山东省、山西省及东北三省。四是自然增长。锡林浩特市自然增长人口（出生人口-死亡人口），每年约增3203人，占比3%。流入锡林浩特市人口主要是工作（打工）、学习、养老、投奔子女及在大型企业、铁路等行业工作的群体。

　　西乌珠穆沁旗作为全盟人口流入第二位的地区，与“六人普”相比，人口净流入11641人；与户籍人口相比，人口净流入18692人。人口流入的主要因素是白音华工业园区吸纳大量外来劳务人员，同时带动其他附属服务业的发展而增加的流动人口。白音华净流入人口12301人，占常住人口的比重46.5%，拉动西乌珠穆沁旗整体人口流入。

　　多伦县、东乌珠穆沁旗、二连浩特市虽然属于人口净流入地区，但与“六人普”相比，三地流入人口仅为5234人，数量较少。二连浩特市2020年常住人口75794人，比户籍人口35953人多39859人，50%以上都是外来人口。

　　（二）旗县人口流出情况

　　“七人普”结果显示，与十年前的“六人普”相比，人口流出的地区6个，依次是正蓝旗流出12059人，正镶白旗流出11493人，苏尼特右旗流出8661人，阿巴嘎旗流出4985人，太仆寺旗流出2969人，镶黄旗流出1051人。十年间上述6个旗县共流出人口41218人。太仆寺旗在“六人普”时期流出人口已达到98510人，因此，“七人普”和“六人普”相比增幅不大。

　　与2020年户籍人口相比，人口流出的地区依次是太仆寺旗流出93271人，正镶白旗流出27086人，正蓝旗流出14262人，多伦县流出8023人，阿巴嘎旗流出4529人，镶黄旗流出3757人，苏尼特右旗流出3573人，上述7个旗县共流出人口154501人。太仆寺旗人口近一半外流，正镶白旗三成人口外流，是全盟人口流失最多的地区。

　　三、人口流动的原因分析及建议

　　从人口净流入地区看，反映出人口逐渐向经济发展更好、环境优越、基础设施条件更加完善的地区聚集是必然趋势。统计数据显示，目前在我盟居住、生活、工作的外省人口共81021人，也说明我盟人口流动顺畅，人们选择生活、工作地域多样。

　　从人口净流出地区看，也反映出这些地区经济发展相对缓慢，创造就业岗位、吸纳人口动力和居住环境不足，缺乏吸引外来人口的基础条件，剩余劳动力只能选择外出打工、迁移、投亲靠友等方式就业谋生。

　　从外出人口流向看，选择到锡林浩特市发展的占70.6 %，流到其他地区的人口占29.4%。各旗县市（区）所在地的中心镇，成为当地人口流入聚集的重点地区。我盟很多旗县居民（包括农牧民）在旗县所在地中心镇购买住房，农村牧区人口流入当地中心镇的比例在45.8%-61.2%之间，有的在锡林浩特市购房或租房居住，这部分是盟内各旗县向城镇转移的主流人口。

　　准确把握全盟人口流动的发展方向，加强流动人口动态监测，保持全盟人口合理流动，应引起各级政府及有关部门高度重视。城镇是人口和经济的聚集地，城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要协调好人口聚集和经济增长的关系，积极探索有效聚集人口、发展经济的城镇化途径和方式，通过政策推动、产业带动、项目拉动，促进全盟经济社会高质量发展。