从上半年数据看我盟民间投资现状

民间投资是拉动全社会投资增长的重要力量。今年上半年我盟民间投资完成60.98亿元，占全社会投资的29.9%，拉动全社会投资增长2.7个百分点。

一、我盟民间投资现状

（一）民间投资稳步增长

截止今年6月末，全盟共有219个民间投资项目，累计完成投资60.98亿元，同比增长8.2%，拉动全社会投资增长2.7个百分点。

图表1:1-X月民间投资总量及增速

 

（二）民间投资多集中在第二产业

民间投资分产业看，上半年，第一产业民间投资项目36个，累计完成7.51亿元，占全部民间投资比重12.3%，同比增长31.1%。第二产业民间投资项目100个，累计完成40.88亿元，占全部民间投资比重67.0%，同比增长12.6%。第三产业民间投资项目83个，累计完成12.59亿元，占全部民间投资比重20.6%，同比下降12.3%。不管是从项目个数还是完成额看，民间投资大部分集中在第二产业，第三产业民间投资次之，第一产业民间投资最少。

图表2：按产业分民间投资构成

 

第一产业民间投资中，农业和畜牧业几乎持平，民间投资分别为3.38亿元和3.25亿元。第二产业民间投资中，主要以能源工业和农副产品加工等低端制造业领域投资为主，截止6月末，能源工业和农副产品加工等低端制造业民间投资分别完成13.69亿元和9.46亿元，占第二产业民间投资近六成。第三产业涵盖行业较多，民间投资行业分布较为分散，民间投资集中最多的属房地产业，到6月末累计完成投资4.37亿元，占第三产业民间投资三成多。

（三）纯民间投资大于混合经济体民间投资

民间固定资产投资统计范围是根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型划分的，分为纯民间经济主体固定资产投资和混合经济主体民间固定资产投资。从上半年数据来看，纯民间经济主体固定资产投资累计完成56.24亿元，占民间投资比重92.2%；混合经济主体民间固定资产投资累计完成4.74亿元，占民间投资比重7.8%。纯民间经济主体固定资产投资远远大于混合经济主体民间固定资产投资。

图表3：按登记注册类型分民间投资构成

 

注1：股份合作企业、私营企业、其他企业、个体户和个人合伙属于纯民间经济主体；其他有限责任公司和股份有限公司属于混合经济主体。

从上图看，纯民间经济主体固定资产投资中又以私营企业为主，占民间投资整体比重近七成。

二、我盟民间投资目前存在的不足

（一）民间投资项目规模小

2016年上半年，我盟共有219个民间投资项目，占投资项目总数比重的四分之一，分布于第一、第二、第三产业的35个行业中，其中：项目计划总投资≥5000万元的项目只有50个，占民间项目总个数不到四分之一；项目计划总投资在1000 -5000万元之间的项目161个，占民间项目总个数的七成以上；项目计划总投资＜1000万元的项目8个。可见我盟民间投资还是以投资规模1000 -5000万的“小”项目为主。

图表4：民间投资项目投资规模分布图

 

（二）我盟民间投资能力弱

由于我盟3、4月份气候因素，大型国有项目未开工，反衬出民间投资增长幅度高于全社会投资增幅，进入5月份，天气回暖，大型电力项目陆续开工后，民间投资增长速度开始被全社会投资增长速度逐渐超越。截止6月末，我盟全社会投资同比增长18.6%，民间投资同比增长8.2%，民间投资增长速度低于全社会投资增长速度10.4个百分点。

图表5:1-X月全社会投资与民间投资增速

 

究其原因有以下三点，一是拉动全社会投资增长的主要是电力行业投资和交通运输行业投资，这些行业投资主体绝大部分都是国企甚至是央企，且项目规模大，资金投入强度大，对投资拉动作用也大。而民间企业往往较国有企业和央企资金实力不足，对这些投资额大、投资回报周期长，短期利润低甚至为负的项目，民间企业不敢介入，也不愿意投资；二是“玻璃门”现象，在一些铁路、市政、金融、电信、教育、医疗等领域，虽然鼓励民间资金进入，但由于其行业的特殊性，审批手续繁复，多半带有垄断色彩，民间资本很难进入；三是地方民间企业多为家族式经营模式，现代企业制度不成熟，社会筹资能力弱，对大项目一般无能力涉足。

（三）民间投资项目科技含量不高

我盟民间投资项目大多仍集中在种植、养殖、农副产品加工和能源开采等低端领域。高科技含量的民间投资进入，需要整个地区经济环境水平的提高，我盟目前还是以低端原材料、能源工业为主导的经济结构，缺乏高技术含量行业的技术辐射和产业关联，高技术项目难以进入，自然民间资本也无利润诱导，投资渴望度低。因而造成民间投资大多在收益较低、竞争激烈、受市场影响波动大的低端行业角逐。

（四）民间投资项目推进进度缓慢

民间投资项目投资进度与大型国有项目投资进度相比，投资强度低，推进进度缓慢。上半年，我盟219个民间投资项目中，投资额过亿元的民间投资项目仅有7个，投资额在1亿-5000万的民间投资项目仅有2个，投资额在5000 -1000万的民间投资项目135个，投资额小于1000万的项目75个。一批以肉牛养殖、农副食品加工为主的项目中，除锡林郭勒大庄园肉业有限公司屠宰加工项目外，上半年投资额均低于5000万。

（五）民间投资融资难

民间企业投资资金主要来自以利润为主的内源性和以贷款等为主的外源性融资，近年来，由于经济下行、内需疲软、产能过剩、成本上升等原因，企业利润持续下滑，对民间企业投资能力构成了严重制约。同时，在经济不景气时期，银行等融资平台为规避风险对企业信贷更为谨慎，使得民间企业融资难问题进一步加剧。

（六）民间投资受经济下行影响，投资意愿降低

民间投资一般对市场较为敏感，往往对短期利润比较看重。在经济下行，大部分工业产品价格下跌，投资回报率不确定因素增多的背景下，民间资本的投资意愿普遍降低。表现在房地产市场尤为明显，在房地产市场活跃的2011 -2013年，房地产开发投资保持在40 -50个亿之间，到了房地产市场低迷的2015年，房地产开发投资锐减至18.5亿元。

三、对我盟民间投资发展的几点建议

（一）加强和改善政府服务

围绕构建新型政商关系，在鼓励民间资本进入的领域，要主动服务于民间投资，各有关部门要切实履行主体责任，抓好促进民间投资的各项工作，简化行政审批事项，缩短投资核准报建周期，推动民间投资项目顺畅落地。与此同时，要切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。

（二）优化民间投资布局

正确引导民间投资方向，引导民间资本进入文化教育、环保产业以及现代服务业等新兴产业，让民间投资看得见效益，能够得到回报，形成社会新的投资热点。积极推动知识和技术创新，为民间投资不断开辟新的热点。

（三）进一步推广PPP模式

进一步落实好2015年锡林郭勒行署制定的《锡林郭勒盟关于开展政府和社会资本合作的实施意见》，提高PPP项目评估的合理性和透明度，进一步放宽限制，对招投标方式及流程加以优化，提高信息透明度，对投标人财务能力、专业知识、组织能力及关系管理进行公开、公平、公正的筛选。完善金融、财税等配套政策并结合实际财力状况设置PPP项目支出上限，同时要注重PPP、财政资金、银行贷款、投资基金等多种资金的匹配使用，不断完善PPP投融资模式。

（四）构建多元化融资渠道，支持民间投资发展

改善民间投资者的融资环境，加快建立和完善为民间投资服务的金融体系，为各种类型的民企提供多种多样的配套服务。加大商业银行对民间投资的信贷支持力度，积极发展中小企业融资担保基金和创业投资基金，进一步扩大基金的投资领域和覆盖面。