风雨兼程七十载 结构调整显成效

　　2019年，是新中国成立70周年。70年来，在盟委、行署的坚强领导下，全盟各族人民团结一心，砥砺前行，不断开拓进取，经济规模不断扩大，综合实力不断增强。特别是党的十八大以来，盟委、行署坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展，经济结构在发展中演变升级，三次产业结构优化调整，所有制结构明显改善，区域结构日趋协调，经济发展活力日益增强。

　　一、国民经济快速增长，经济总量节节攀升

　　1949年，我盟经济基础十分薄弱，地区生产总值仅为2117万元，人均地区生产总值103元。1959年，地区生产总值突破亿元，较1949年翻了2番多，人均生产总值达到278元，较1949年翻一番；改革开放后，我盟地区生产总值达到21579万元，1988年突破十亿元，2004年突破百亿元，2010年突破五百亿元，2018年，我盟地区生产总值比1949年增长3844倍，年均经济增长率达到8.9%，人均生产总值突破1万美元。从三次产业看，第一产业增加值比1949年增长589倍，年均增长5.1%；第二产业增加值比1949年增长3.8万倍，年均增长13.7%；第三产业增加值比1949年增长2.8万倍，年均增长12.8%。

　　二、产业结构持续升级，协同发展逐渐显现

　　70年来，我盟产业结构发生了一系列重大变化，呈现出由低级到高级、由严重失衡到基本协调的发展轨道。三次产业结构由1949年的89.7:4.7:5.6调整为2018年的13.8:45.6:40.6，第一产业比重下降75.9个百分点，第二、三产业比重分别上升40.9和35.0个百分点。

　　在70年的发展历程中我盟产业结构演变经历了三个阶段。

　　第一阶段：第一产业占绝对主导地位，第二、三产业在国民经济中的作用尚弱。中华人民共和国成立初期，我盟经济在较长一段时期以传统的农业经济为主，并依靠传统的生产方式进行，第一产业占据国民经济的主导地位，结构层次较低。1949年，我盟产业结构以“一三二”为主，第一产业比重达到89.7%，远大于第二和第三产业之和。随后第一产业逐渐下降，但第二和第三产业发展仍相对缓慢。改革开放初期，我盟第一产业比重由1949年的89.7%下降到49.9%，第二产业比重由1949年的4.7%提高到23.5%，第三产业比重由1949年的5.6%提高到26.6%，第一产业仍占据我盟国民经济的半壁江山。

　　第二阶段：第一产业仍处领先地位，但第二、三产业开始快速发展，结构变化显著，形成鼎足之势。自1989年开始至2000年，我盟三次产业迈入“一二三”产业结构发展阶段，这期间，随着经济的发展，城镇人口比重不断上升，第一产业剩余劳动力逐渐向第二、三产业转移，有力地促进了第二、三产业的发展。第一产业占GDP的比重持续下降，由1989年的48.3%下降到2000年的34.9%，第二、三产业比重持续提高，第二产业比重由1989年的28.6%提高到2000年的34.5%，第三产业比重由1989年的23.1%提高到30.6%，到2003年我盟经济转型前，第一产业比重仍接近30%，高于工业1.6个百分点。

　　第三阶段：第二产业率先反超，第二、三产业协同发展格局初步形成。2001年第二产业比重超过第一产业，2002年第三产业也实现反超。2003年我盟经济转型至今，三次产业一直保持“二三一”的结构，到2018年，三次产业结构已经演进为13.8:45.6:40.6，工业和服务业的比重分别达到40.1%和40.6%，分别高于第一产业26.3个百分点和26.8个百分点，成为拉动我盟经济增长的双引擎。

　　三、产业内部结构日趋优化，新旧动能加快转换

　　（一） 农牧业基础地位得到巩固，以畜牧业为主的传统农业转变为农林牧渔业全面发展。中华人民共和国成立初期，我盟农牧业生产结构较为单一，畜牧业占据绝对主导地位。1949年，第一产业总产值中畜牧业比重高达81.4%，农业比重仅为18.6%，林业和渔业尚属空白。进入新世纪，盟委、行署把草原生态的保护和建设项目摆在各项工作的首位，特别是党的十八大以来，全盟坚持建设养畜、科技兴牧的思路，并通过“围封转移”、“减羊增牛”等一系列措施，缓解草场压力，提高经济效益，畜牧业保持平稳发展。在种植业生产中，我盟以水浇地和设施农业建设为突破口，加快发展马铃薯和蔬菜两大高产高效主导产业，水浇地和设施农业从无到有，种植业质量进一步提高。随着现代农牧业体系逐步建立和完善，第一产业内部结构不断调整和优化，到2018年，农、林、牧、渔业总产值比例演进为19.8:1.2：78.8:0.2。农业比重较1949年提高1.2个百分点，畜牧业比重较1949年下降2.6个百分点，虽然畜牧业的比重有所下降，但其基础地位仍未发生改变。林业、渔业和农林牧渔服务业从无到有，丰富了农业生产活动，2018年总产值比重分别达1.2%、0.2%和1.6%，农林牧渔业呈现全面发展的良好态势。

　　（二）工业经济结构由单一走向多元，现代工业体系初见端倪。中华人民共和国成立初期，我盟的工业经济几乎是一片空白，1954年第一座发电厂建成投产，随后陆续兴建起一些皮、毛、肉、乳和民族用品加工等小型企业，但总量仍然很小，发展层次低下。改革开放后特别是2003年实施经济转型战略以来，我盟大力实施工业强盟战略，走新型工业化道路，工业经济由小变大，由弱变强，工业结构从单一走向多元，工业门类由简到全、由粗到精，逐步形成了行业较齐全、基础较雄厚的现代工业体系。其中，规模以上工业所涵盖的行业由中华人民共和国成立初期的 2个发展到2018年的24个，增加22个；工业大类产品由中华人民共和国成立初期的寥寥几种到2018年的近百种。2018年，全盟工业增加值比1949年增长了3.63万倍，工业增加值占GDP的比重达40.1%，比1949年提高了35.8个百分点。从工业总产值的行业构成来看，中华人民共和国成立初期我盟工业总产值中以食品、轻纺为主的轻工业占比达到90%以上，改革开放特别是2003年以来全盟工业结构逐渐重化，1990年重工业比重首次超过轻工业，到2018年以重化工业为主的能源、化工、冶金、建材、装备制造等产业所占比重达到了90%以上，多元发展的现代工业体系初见端倪。

　　（三）服务业蓬勃发展，经济增长引擎强劲。中华人民共和国成立初期，我盟服务业增加值仅有百万余元，改革开放后特别是2003年以来，盟委、行署高度重视服务业发展，先后出台生产性服务业、生活性服务业，以及文化旅游、健康娱乐、电子商务等服务业发展的实施意见，服务业发展能力得到充分保障。到2018年，服务业增加值比1949年增长2.77万倍，占GDP的比重由1949年的5.6%提高到2018年的40.6%，对全盟经济的贡献率提高到2018年的48.9%，服务业逐步成为拉动经济增长的主要动力。从服务业的内部行业来看，传统交通运输业和批零住餐业的比重由1978年的82%下降到54%，金融、房地产、信息、商务和文体娱乐等新兴服务业比重由1978年的18%提高到46%，结构进一步升级。

　　四、从业人员结构不断优化，二三产业不断扩容

　　新中国成立之初，我盟产业基础十分薄弱，第一产业是就业主渠道。1949年，我盟从业人员仅有9.69万人。其中，第一产业从业人员达9.37万人，占全部从业人员的96.7%，二三产业从业人员合计占比仅有3.3%。改革开放以后，随着经济的发展，农村牧区劳动力逐渐向二三产转移，人口向城市集中，二三产业成为促进社会就业的主要渠道，为分流农村转移人口、剩余劳动力以及解决城市就业发挥了至关重要的作用。2018年，我盟全社会从业人员达到64.15万人，比1949年增长5.6倍，年均增长2.8%。第一产业从业人员达26.08万人，比1949年增长1.78倍，占比为40.7%，下降56.0个百分点；第二产业从业人员达10.04万人，比1949年增长70.7倍，占比达15.7%，比1949年提高14.3个百分点；第三产业从业人员达28.03万人，比1949年增长154.7倍，占比为43.7%，比1949年提高41.8个百分点。

　　五、所有制结构日趋合理，民营经济贡献突出

　　中华人民共和国成立初期到改革开放前，我盟的所有制结构中，国有及集体占有绝对优势，生产总值中95%以上为公有经济。改革开放以后特别是党的十八大以来，盟委、行署高度重视民营经济发展，深入贯彻落实支持民营经济发展的一系列政策措施，民营经济活力不断释放，我盟从较为单一的公有制经济逐渐转变为多种所有制经济全面发展。2018年，全盟民营经济增加值占GDP比重达43.4%；民间投资占全部投资的比重达35.0%；民营社会消费品零售额占社会消费品零售总额的比重达84.1%；民营经济实现税收占全部税收收入的比重达68.4%。截至2018年底，全盟民营经济各类市场主体占全部市场主体户数的98.9%。民营经济整体规模不断扩大，经营领域不断拓宽，发展效益不断提高，逐渐成为我盟经济保持较快发展的重要支撑。

　　六、县域发展日趋协调，区域结构更加优化

　　改革开放初期，我盟县域间发展不平衡，从经济规模看，总量最大的锡市占全盟的比重达17.4%，是总量最小的二连浩特市的近11倍；从增长速度看，增长最快的多伦县与最慢的西苏旗相差64.3个百分点。2003年以来，全盟各地因地制宜、扬长避短、竞相发展，形成了各具特色的产业体系和发展模式，到2018年，经济总量最大的锡林浩特市是总量最小的黄旗的9.85倍；增速最快的多伦县与最慢的黄旗相差13.5个百分点，县域间的差距不断缩小，县域发展日趋协调。

　　改革开放初期，我盟东部、南部、中部和西部地区经济总量占全盟GDP的比重分别为20.1%、40.6%、24.7%和14.6%，比重最大的南部地区和比重最小的西部地区相差26个百分点；2018年，东部、南部、中部和西部地区占比演进为27.5%、24.3%、29.4%和18.8%，东部地区占比提高7.4个百分点，南部地区占比下降16.3个百分点，中部地区占比提高4.7个百分点，西部地区占比提高4.2个百分点，比重最大的中部地区与比重最小的西部地区相差10.6个百分点，区域结构更加优化，多极驱动的区域发展格局初见端倪。