从全区视角观察我盟县域经济

着力发展县域经济，是自治区“8337”发展战略的重要组成部分，也是当前和今后一个时期全区各地谋求经济发展的重要着力点和支撑点。

自治区统计局根据自治区党委、政府领导的重要指示精神，对县域经济的统计范围和口径进行了界定，即全区101个旗县市区中扣除21个市辖区后的80个地区纳入县域统计范畴，其中包括县级市和2个副地级的市。按照此划分标准，未能撤盟设市的兴安盟、锡盟和阿盟辖内地区均纳入县域经济统计范畴，而仅设3个区的乌海市不存在县域单位。本文通过全区80个县域地区（以下称地区）的横向对比分析，探究我盟发展县域经济的优劣势条件，为各级党政领导和有关部门指导县域经济提供参考。

一、横向比较看我盟县域经济的发展现状

（一）综合实力明显进步，多数地区位次向前跨越

2013年，全盟完成县域生产总值932.7亿元，同比增长10.1%。县域生产总值居全区第5位，较2005年相比，超过呼和浩特市和乌兰察布市前移2位；县域生产总值占全区的比重达到8.5%，较2005年提高0.6个百分点。如表1所示：

表1：　　　　 全区及各盟市县域生产总值
单位：个、亿元、%
	县域个数	2005年			2013年			变动情况
		总量	占比	位次	总量	占比	位次	占比	位次
全区	80	2141.2	100		11021.4	100
呼市	5	209.2	9.8	3	726.8	6.6	6	-3.2	-3
包头市	3	106.3	5	10	617.8	5.6	7	0.6	3
呼伦贝尔市	12	306.7	14.3	2	1244.3	11.3	2	-3	0
兴安盟	6	119.6	5.6	9	420.2	3.8	11	-1.8	-2
通辽市	7	199.1	9.3	4	1226.4	11.1	3	1.8	1
赤峰市	9	191.1	8.9	5	979.1	8.9	4	0.0	1
锡林郭勒盟	12	169.7	7.9	7	932.7	8.5	5	0.6	2
乌兰察布市	10	190.6	8.9	6	679.4	6.2	8	-2.7	-2
鄂尔多斯市	7	430.2	20.1	1	3179.8	28.9	1	8.8	0
巴彦淖尔市	6	151.6	7.1	8	570.5	5.2	9	-1.9	-1
阿拉善盟	3	67.1	3.1	11	444.4	4	10	0.9	1

注：⒈乌拉盖管理区含在东乌旗中；⒉变动情况中负数分别表示占比下降和位次后移。

从我盟12个旗县市的总体情况看，排全区（指80个旗县市，下同）前40位的由2005年的1个增加到2013年的3个；排名后20位的，由2005年的9个减少到2013年的6个。较2005年相比，有8个旗县在全区排名实现前移，其中西乌旗、多伦县和东乌旗前移20个位次以上。如表2所示：

 

 

 

 

 

各旗县市生产总值在全区80个旗县市排位情况
	2005年	2013年	位次变动		2005年	2013年	位次变动
二连市	55	45	10	西乌旗	62	34	28
锡市	9	13	-4	太旗	69	73	-4
阿旗	76	65	11	黄旗	79	70	9
东苏旗	75	75	0	白旗	78	79	-1
西苏旗	70	68	2	蓝旗	64	59	5
东乌旗	45	22	23	多伦县	73	49	24

注：负数表示后移。

 

2013年，全盟实现县域地方财政总收入139.2亿元，居全区第2位，较2005相比超过呼和浩特市和呼伦贝尔市，前移2位；县域地方财政总收入占全区的比重达到10.2%，较2005年提高1.6个百分点。如表3所示：

 

 

 

 

 

 

 

全区及各盟市县域地方财政总收入
					单位：个、亿元
	县域个数	2005年				2013年
		总量	占比	位次		总量	占比	位次
全区	80	122.7	100.0			1361.4	100.0
呼市	5	12.2	9.9	3		76.8	5.6	5
包头市	3	9.7	7.9	5		56.5	4.2	9
呼伦贝尔市	12	16.7	13.6	2		117.0	8.6	3
兴安盟	6	5.1	4.2	10		39.6	2.9	11
通辽市	7	7.3	5.9	9		83.0	6.1	4
赤峰市	9	7.9	6.4	8		68.3	5.0	6
锡林郭勒盟	12	10.6	8.6	4		139.2	10.2	2
乌兰察布市	10	9.7	7.9	5		49.4	3.6	10
鄂尔多斯市	7	31.3	25.5	1		601.7	44.2	1
巴彦淖尔市	6	8.7	7.1	7		64.3	4.7	8
阿拉善盟	3	3.5	2.9	11		65.6	4.8	7
注：2005年为老口径地方财政收入

从我盟12个旗县市的总体情况看，排全区前40位的由2005年的4个增加到2013年的5个；排后20位的由2005年的6个减少到2013年的4个。较2005年相比有6个旗县在全区的排名实现前移，其中西乌旗和多伦县前移20个位次以上。如表4:

各旗县市财政收入在全区80个旗县市排位情况
	2005年	2013年	位次变动		2005年	2013年	位次变动
二连市	26	35	-9	西乌旗	31	9	22
锡市	19	6	13	太旗	73	77	-4
阿旗	68	72	-4	镶旗	71	64	7
东苏旗	77	68	9	白旗	73	78	-5
西苏旗	44	54	-10	蓝旗	24	28	-4
东乌旗	27	16	11	多伦县	63	43	20
注：负数表示后移。

（二）人均指标居前列，优势较为突出

2013年，我盟人均县域生产总值达到8.98万元，高于全区平均水平2.11万元，居全区第4位；人均县域财政收入达到1.34万元，高于全区平均水平0.49万元，居全区第3位。见表5:

全区及各盟市县域人均指标对比情况表（2013年）
	县域人口(万人)	县域人均GDP（万元）		县域人均财政收入（元）
		数量	位次	数量	位次
全区	1604.4	6.87		8485
呼市	88.6	8.20	5	8668	5
包头市	55.4	11.15	3	10199	4
呼伦贝尔市	220.0	5.66	6	5318	7
兴安盟	161.3	2.61	11	2455	10
通辽市	224.0	5.48	7	3705	8
赤峰市	300.8	3.25	10	2271	11
锡林郭勒盟	103.9	8.98	4	13399	3
乌兰察布市	178.7	3.80	9	2764	9
鄂尔多斯市	135.8	23.42	1	44308	1
巴彦淖尔市	112.8	5.06	8	5700	6
阿拉善盟	23.1	19.24	2	28398	2

从全区各旗县市的总体情况来看，2013年人均生产总值在全区平均水平以上的地区有32个，我盟占10个，最高的东乌旗（15.7万元）居全区第10位，最低的太旗（3.68万元）居全区第58位；人均地方财政总收入在全区平均水平以上地区有27个，我盟占7个，最高的西乌旗（3.64万元）居全区第5位，最低的太旗（1780元）居全区第64位；城镇居民人均可支配收入排前40名的旗县市中，我盟占11个，最高的二连市（3.24万元）居全区第8位，最低的白旗（1.99万元）居全区第47位；农牧民人均纯收入排前40名的旗县市中，我盟占8个，最高的东乌旗（1.94万元）居全区第1位，最低的白旗（6800元）居全区第63位。我盟主要人均指标在80个县域中的排位见表6：

各旗县市主要人均指标在全区的排位情况（2013年）
	人均GDP	人均财政收入	城镇居民收入	农牧民收入
二连浩特市	21	21	8
锡林浩特市	23	16	15	3
阿巴嘎旗	17	36	28	5
苏尼特左旗	18	27	29	36
苏尼特右旗	31	32	30	59
东乌珠穆沁旗	10	13	25	1
西乌珠穆沁旗	16	5	21	4
太仆寺旗	58	64	36	50
镶黄旗	11	22	22	38
正镶白旗	48	48	47	63
正蓝旗	29	17	26	27
多伦县	30	34	23	40

（三）工业化特征显著，与全区发展趋势合拍

按照产业结构来划分，全区80个旗县市大致可以分为以下几种经济发展模式：

一是产业均衡型。产业结构特征是工业所占比重不足45%，农牧业和第三产业比重在17%到40%区间，三次产业比重相对接近，缺少明显拔尖的产业。有30个地区属于此类型，占38%。如赤峰的林西县、乌兰察布的四子王旗，我盟的太旗和白旗也属于此类型。

二是农牧业主导型。产业结构特征是农牧业所占比重在40%左右，工业比重在30%以下。有4个地区属于这种类型，占5%，如兴安盟的突泉县，我盟无此类型地区。

三是第三产业主导型。产业结构特征是第三产业所占比重在40%以上，且明显高于工业和农牧业。有5个地区属于这种类型，占6%，如呼伦贝尔的满洲里市，我盟的二连市属于此类型。

四是工业主导型。产业结构特征是第二产业所占比重在50%以上，且工业比重在45%以上。有41个地区属于这种类型，占51%，包头、鄂尔多斯的多数旗县属此类型，我盟除二连市、太旗和白旗外，其他9个旗县市均属于此类型。

从与经济发展水平的关联性来看，这四种类型中，农牧业主导型地区经济发展水平最低， 4个地区的人均GDP均排在全区的后10位；产业均衡型地区略好于农牧业主导型，但由于工业化仍然滞后，经济发展水平多居中下游。30个地区中， 24个地区的人均GDP排在后40位，其中14个排在后20位；三产主导型地区存在两种情况，一种是具有特殊的地缘优势，如二连市和满洲里市以口岸为依托，三产主导名副其实，另一种是因工业发展相对滞后，使三产比重被动拉高，实际上其经济发展水平仍处低位。5个地区中，人均GDP除二连市和满洲里市分别排在第21位和第26位，其他3个地区均排在后30位；工业主导型地区经济发展水平较高，不仅是全区县域经济发展的主力军，还代表了全区县域经济产业结构调整的主流趋势，41个地区中，人均GDP排名占据全区前40位的32席，并包揽前20位。我盟12个地区中9个为工业主导型，说明我盟县域经济结构调整的步调与全区的主流趋势基本一致。各盟市县域产业结构类型分布如表7：

 

2013年各盟市县域产业结构类型分布情况
				单位：个
	县域数量	产业均衡型	一产主导型	三产主导型	工业主导型
全区	80	30	4	5	41
呼市	5	3			2
包头市	3				3
呼伦贝尔市	12	6	1	2	3
兴安盟	6	1	3	2
通辽市	7	1			6
赤峰市	9	7			2
锡林郭勒盟	12	2		1	9
乌兰察布市	10	6			4
鄂尔多斯市	7	1			6
巴彦淖尔市	6	3			3
阿拉善盟	3				3

（四）投资与消费协调发展，有效拉动了县域经济

2013年，我盟县域固定资产投资和社会消费品零售额占全区的比重分别达到8.6%和9.7%，均高于县域生产总值在全区的比重，较好地支撑和拉动了我盟县域经济的增长。

从人均投资与消费来看，我盟12个旗县中，人均固定资产投资额和人均社会消费品零售额超过全区平均水平的地区分别达到9和10个。在全区80个旗县市的排名中，我盟10个旗县市的人均固定资产投资额排在前40位，12个旗县的人均社会消费品零售额均排进前40位。我盟各旗县人均投资与消费在全区的位次见表8：

 

2013我盟各旗县市人均投资与消费在全区的位次
			单位：万元
	人均固定资产投资	位次	人均社会消费品零售额	位次
全区平均水平	5.33		1.19
二连浩特市	5.81	28	3.42	2
锡林浩特市	6.19	25	1.91	15
阿巴嘎旗	9.96	16	1.92	14
苏尼特左旗	9.88	17	1.62	21
苏尼特右旗	5.85	27	1.93	13
东乌珠穆沁旗	14.32	10	1.78	16
西乌珠穆沁旗	13.13	12	1.74	19
太仆寺旗	2.68	66	1.31	29
镶黄旗	5.04	33	1.62	20
正镶白旗	3.50	54	1.16	38
正蓝旗	5.51	30	1.25	32
多伦县	5.46	31	1.18	36

（五）县域城镇化水平较高，提前实现全区发展目标

截止2013年末，我盟县域城镇人口达到65.1万人，城镇化率达到62.7%，即使扣除二连市和锡林浩特市后，县域城镇化率仍超过50%，提前实现了全区到2017年县域城镇化率达到50%以上的发展目标。

二、我盟发展县域经济中存在的主要问题

（一）县域经济总量偏低

近年来我盟县域经济虽然发展较快，但县域经济综合实力在全区横向比较仍有较大差距。2013年，我盟县均生产总值78亿元，低于138亿元的全区平均水平，仅相当于鄂尔多斯市和包头市的1/6和1/3，居全区第9位，其中县均工业增加值46亿元，低于73亿元的全区平均水平，居全区第8位；县均地方财政收入11.6亿元，低于17亿元的全区平均水平，仅相当于阿盟的1/2，不足鄂尔多斯市的1/7，居全区第6位。全区14个生产总值不足50亿元、12个财政收入不足3亿元的地区中我盟分别占5个和3个。如表9所示：

全区及各盟市县均指标排序情况表
					单位：亿元
	县均GDP	位次	县均工业增加值	位次	县均财政收入	位次
全区	138		73		17.0
呼市	145	5	71	5	15.4	4
包头市	206	2	118	2	18.8	3
呼伦贝尔市	104	7	40	9	9.8	8
兴安盟	70	10	21	11	6.6	10
通辽市	175	3	98	4	11.9	5
赤峰市	109	6	48	6	7.6	9
锡林郭勒盟	78	9	46	8	11.6	6
乌兰察布市	68	11	33	10	4.9	11
鄂尔多斯市	454	1	270	1	86.0	1
巴彦淖尔市	95	8	47	7	10.7	7
阿拉善盟	148	4	113	3	21.9	2

（二）县域间发展不平衡

2013年，全盟12个旗县市中，生产总值最高与最低地区之比为8.2：1，财政收入最高与最低地区之比为26：1，我盟这两项指标比率高于全区多数盟市。从区域分布上看，资源禀赋较好的锡市、东乌旗和西乌旗3个地区所实现的生产总值和财政收入分别占全盟的50%和68%，而资源相对匮乏的南部和西部地区所占份额则偏少，可见我盟县域整体发展模式仍较粗放，比拼资源优势、依赖外部市场环境的色彩较重，内生动力还远远不足。

（三）县域产业结构较为单一

由于经济发展特别是工业化起步较晚，我盟产业基础薄弱，产业结构单一，个别行业甚至企业左右一个地区经济增长的状况在县域经济中表现得十分突出。如，锡林浩特市原油和原煤两大行业的增加值占其生产总值的比重接近30%，西乌旗原煤行业增加值占其生产总值的40%，蓝旗、多伦县和东乌旗的生产总值中上都电厂、大唐煤化工和锡林河煤化工3 个企业所占份额分别达到50%、26%和15%。

（四）县域人口集聚程度明显不足

根据区域经济发展规律，人口集聚是产业集聚乃至区域经济发展的基础，我盟幅员辽阔、地广人稀，县域土地面积占全区17.3%，而县域人口仅为全区的6.4%，县均人口仅为8.7万人，低于20万人的全区平均水平，居全区末位；人口密度为每平方公里5.1人，低于13.7人的全区县域平均水平，仅高于阿盟居全区倒数第二。由于人口较少、集聚程度不高，我盟小城镇的发展规模也明显受限，2013年末我盟县均城关镇建成面积为14.2平方公里，低于21.3平方公里的全区平均水平。人口聚集程度不足、城镇规模较小，成为制约我盟县域经济，特别是制造业和服务业发展的短板。

三、加快我盟县域经济发展的对策措施

（一）以工业化为第一推动力，全面提升县域经济综合实力

从目前全国、全区经济发展和产业结构状况来看，工业仍然是拉动经济发展的主导力量。我盟的情况来看，县域工业总量偏小是导致县域综合实力在全区横向对比中处于劣势的主要原因，如果我盟县均工业增加值能够达到全区平均水平，那么县域生产总值和财政收入将分别达到1300亿元和200亿元，均居全区第2位，仅低于鄂尔多斯市。因此，加快县域经济发展应将做大做强县域工业作为主攻方向，并按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的总体指导方针，坚定不移地推进新型工业化的发展进程。

（二）围绕“五大基地”建设，培育各具特色、优势突出的县域工业体系

自治区党委书记王君在全区县域工作会议上强调，县域经济就是特色经济。因此，各地发展工业经济应因地制宜，围绕全区“五大基地”建设，结合自身的资源禀赋、自然条件、区位特征，找准发展定位，明确发展思路。对于资源禀赋较好的地区，要做大做强能源、冶金、化工等资源型产业，提升传统产业科技含量和节能环保水平，并不断延伸产业链条，提高产品附加值，实现产品升级换代和企业转型升级；对于资源相对贫乏，而农畜产品较富集、人口劳动力较充裕的一些地区，要着力发展以农畜产品为加工对象的，劳动密集型的制造业，推进农畜产品精深加工和标准化生产，增强产业竞争力，打造像托克托县融成玉米开发有限公司和扎兰屯市东北阜丰生物科技有限公司那样进入全区百强工业企业榜单的农产品精深加工龙头企业。

（三）加大外引内联力度，开拓发展空间

从我国县域经济发展的实践来看，经济较发达地区的县域经济都是较好地利用了外部资本、资源和市场，加强横向经济合作的结果。为此，各地应进一步开阔视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，一方面要用好国家在外商投资领域、投资方式、投资渠道和对西部投资方面给予的优惠政策，完善对接政策措施，优化投资环境，搞好招商引资工作，切实解决我盟发展县域经济在资金、技术、人才等方面的瓶颈问题；另一方面要站在全盟的视角来统一规划，一个地区占有资源的宽度有限，只有加强县域间产业分工与协作、优势互补，才能实现发展双赢，缩小县域间的差距。如，一些资源相对匮乏的地区，可以发挥自身优势承接资源型地区产业延伸，具备区位优势的可以发展现代物流，具备劳动力优势的可以发展相关的服务产业。

（四）大力推进县城和重点镇建设工程，为县域经济发展提供重要支撑 

各地应深入贯彻落实自治区党委、政府关于推进城镇化建设，加快县域经济发展的指导意见，突出县城这一重点，以项目为支撑，以扩容提质为抓手，全力打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色县城，不断增强县城的承载产业、集聚人口的能力。同时，根据各地的资源条件和产业基础，建设一批生产加工型、商贸流通型、文化旅游型和加工贸易型专业镇、特色镇，使之更好地发挥对周边农村牧区的辐射带动能力，为县域经济发展提供重要支撑。

（五）以生产性服务业和特色旅游业为重要抓手，推进县域第三产业发展

由于我盟人口较少，且集聚程度不高，生活性服务业发展空间有限，发展第三产业应将生产性服务业和旅游业作为主攻目标。一是借工业经济发展之势,做大做强物流产业。按照现代物流业的发展要求，搞好机场、铁路、公路等物流通道的配套基础建设；结合本地区经济和社会发展的特点，培育各具特色的物流园区、专业性物流中心和配送中心，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络。二是促进营销环节与工业生产合理产业分工，培育专业的工业品营销独立法人企业。三是利用我盟天堂草原的自然风光、游牧文化的独特魅力以及工业文明的示范效应，大力发展体验型、展示型旅游产业，吸引外地的旅游者和投资者观光、考察、投资和兴业。外来人口在我盟的购物、餐饮、住宿、娱乐和出行等消费行为，将会有力拉动相关产业的快速发展，同时可有效延伸人口短板，做大做强第三产业。