2016年全盟非公有制经济快速发展

　　2016年是“十三五”开局之年，面对错综复杂的国内外经济环境，在行署、盟委的领导下，全盟加快经济结构调整和动能转换步伐，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，非公有制经济得到快速健康发展。

　　一、全盟非公有制经济发展现状

　　（一）非公有制市场主体发展强劲，规模不断扩大。截止2016年底，全盟非公企业法人共有1.08万户，同比增长31.2%，从业人员17.1万人，同比增长8.1%；个体工商户共有8.44万户，同比增长10.2%，从业人员15.69万人，同比增长10.3%，非公企业和个体工商户从业人员占城镇从业人员的77%，成为拉动就业的主要渠道。

　　（二）非公有制经济总量占据全盟经济总量半壁江山。2016年，全盟完成生产总值1045.51亿元，同比增长7.2%，其中，非公有制经济完成增加值572.35亿元，同比增长9.3%，高于全盟GDP增速2.1个百分点，非公有制经济增加值占GDP的比重为54.7%，同比提高0.6个百分点。非公有制经济对全盟经济增长的贡献率达70.4%，拉动经济增长5.0个百分点。分产业看，全盟第二产业中非公有制经济完成增加值378.42亿元，同比增长9.7%，快于第二产业增加值增速3.0个百分点，占第二产业增加值总量的61.7%，其中非公有制工业完成增加值346.56亿元，同比增长10.1%，快于工业增加值增速3.2个百分点，占全部工业增加值总量的64.1%；第三产业非公有制经济完成增加值193.93亿元，同比增长8.6%，增幅低于第三产业增加值0.7个百分点，占第三产业增加值总量的61.3%。分地区看，全盟8个地区非公经济总量占比过半，均超过全盟平均水平。黄旗（79.1%）、二连市（75.8%）和多伦县（71.7%）占比均超过七成，位居全盟前3位（见下图）。

　　（三）非公工业经济效益持续提升。全盟规模以上工业企业中，非公企业达321户，占规模以上工业总户数的81.1%，较上年提高1.2个百分点。2016年非公工业企业完成产值664.44亿元，同比增长7.3%，高于全盟4.9个百分点，占全盟规模以上工业总产值的66.1%；实现主营业务收入585.9亿元，同比增长4.6%，增速高于全盟4.4个百分点，占全盟规模以上工业全部主营业务收入的66.2%；实现利润总额34.7亿元，同比增长1.2%，增速高于全盟规上工业42.1个百分点，是全盟规模以上工业全部利润总额的2.9倍。

　　（四）非公有制贸易增长较快。2016年，全盟社会消费品零售额完成244.7亿元，同比增长9.6%，其中非公单位实现社会消费品零售额205.73亿元，同比增长11.5%，增幅快于全盟社会消费品零售总额1.9个百分点，占社会消费品零售总额的比重高达84.1%，对全盟贸易增长的贡献率高达99.3%，拉动全盟贸易增长9.5个百分点。

　　二、存在的问题

　　（一）地区分布不均衡。二连市、锡市、东乌旗、黄旗和多伦县5个地区非公经济总量合计达343.87亿元，比上年增长8.9%，占全盟非公经济总量的比重达60.0%，对全盟非公经济增长的贡献率达58.7%，拉动全盟非公经济增长5.4个百分点。其余8个地区非公经济总量仅占40%，对全盟非公经济增长的贡献率仅为41.3%。从县域间的差距来看，非公经济比重最高的黄旗（79.1%）与最低的蓝旗（29.4%）相差49.7个百分点；非公经济增长最快的蓝旗增速达到20.6%，相对而言有3个地区增速不足5%，其中1个地区负增长，发展步调离差较大。

　　（二）非公有制固定资产投资发展后劲不足。2016年，全盟固定资产投资完成718.41亿元，同比增长17.0%，其中，非公有制固定资产投资完成229.35亿元，同比下降16.1%，总量占全盟固定资产投资额的31.9%，较上年下降11.8个百分点。非公有制工业投资完成187.60亿元，同比增长14.2%，占全部工业投资的44.3%，比重较上年下降9.9个百分点。

　　（三）非公有制企业规模小，散户多，实力较弱。目前全盟非公有制经济规模偏小，实力较弱，龙头企业少且辐射带动能力弱，产品创新能力不强，科技含量不高，在较大程度上限制了企业的发展壮大，进而影响到非公有制经济整体实力的提升。从数据上看，全盟非公企业和个体户数占全部城镇单位户数的96.7%，而从业人员仅占城镇从业人员的77%，非公经济增加值仅占城镇经济的61.5%，非公经济对就业和经济增长的拉动作用有待提升；规模以上工业中非公企业户均产值仅为2.1亿元，低于国有及控股企业2.7亿元，而个体工业户均产值不足30万元，差距更为明显。

　　（四）非公有制企业融资难。一是由于企业融资渠道受限。现行融资渠道除了银行贷款融资门槛较高，非公有制企业难以融资外，企业信用担保融资、民间借贷与小额贷款公司运作等融资渠道尚不成熟，在主板和中小企业板上市融资的门槛又过高，导致非公企业融资渠道“遭堵”。二是银企合作不畅。由于非公有制企业，尤其是中小企业存在生产规模较小、财务制度不够健全、抗风险能力较差等原因，造成银行贷款普遍向大型企业，尤其是大中型国有企业倾斜。因此，银行与非公有制企业之间难以建立完善的伙伴关系与信息桥梁，非公有制企业融资的难度始终较大。

　　三、对策及建议

　　非公有制经济是全盟全面完成小康社会的重要力量，是国民经济又好又快发展的重要支柱。全盟上下要形成共同促进非公经济发展的强大合力，继续加大对非公经济政策支持力度，加大金融支持力度，加强人力资源开发，加快培育骨干企业，支持企业开拓市场，激励企业自主创新，确保非公经济健康平稳发展。

　　（一）加大金融支持力度，拓展企业融资渠道。进一步建立健全金融服务体系，加快完成小额贷款公司在全盟范围内的覆盖。积极帮助非公企业解决资金难题，鼓励引导个体私营经营组织申请自主注册商标和申报知名、著名和驰名商标，提高非公有制企业的市场竞争力。充分发挥商标广告、市场监管、公平交易、消费维权等监管执法手段，营造公平有序的市场竞争环境等措施，为非公有制经济发展保驾护航。

　　（二）加强人力资源开发，大力推动全民创业。一是顺畅招工与求职信息。建立健全企业用工需求预测制度，积极鼓励人力资源市场为非公企业提供服务。二是保障职工基本生活待遇。积极推动非公有制企业建立和完善职工工资协商、增长、保障机制。建立非公企业员工在子女上学、保障性住房、政治荣誉、个人档案等方面的优惠政策。三是培养企业责任感。建立健全现代企业管理制度，推进非公企业科学管理、效率管理，通过增加投入，做大产业，新增就业岗位，提高就业质量，让社会成员完成充分就业，强化企业的社会责任感。

　　（三）继续优化发展环境，支持企业开拓市场。一方面，优化企业发展环境。扩大民间投资领域，创造公平竞争、平等准入的市场环境，加强对民间投资的引导。另一方面，支持非公企业开拓市场。鼓励和引导非公企业发展战略性新兴产业，提高企业核心竞争力。充分发挥部门联动，积极发挥全盟促进中小企业发展工作领导小组成员单位作用。对非公企业工作进行指导和服务，帮助非公企业了解政策、掌握政策、运用政策，增强非公企业发展信心。落实好盟委、行署及相关部门先后出台的一系列扶持政策和措施，引导非公企业创新营销和商业模式，提高市场开拓能力，共同服务非公企业健康发展。

　　（四）加大政策扶持力度，激励企业自主创新。支持非公企业提升创新能力和发展新型业态，大力推动公共技术创新平台为民营企业提供服务。鼓励、支持非公企业在技术、工艺、产品、管理、营销、市场等方面的创新。加快推进建设非公企业名录建设，广泛收集整理鼓励和扶持非公企业发展的政策措施，并做好政策宣传和落实工作。