关于我盟农牧民增收问题的思考

    如何实现农牧民增产增收一直是各级政府及广大农牧民热切关注的热点和难点问题。多年来我盟各级党委、政府积极落实中央和自治区一系列方针政策，采取了许多切实有效措施，加大对农村牧区经济、农牧业和农牧民的扶持力度。通过实施一系列的政策和措施，有力地促进了农村牧区经济的发展、农牧业增产和农牧民增收。特别是近年来，盟委、行署提出“两转双赢”目标，并加快推进步伐，成效更为明显。纵向看，我盟农牧区经济、农牧业生产发展、农牧民收入都有了较快的发展。但我盟农牧业生产仍处在一个比较低的水平上，农牧民增收仍具有较大的发展空间，潜力还有待挖掘，通过对近10年全盟农村牧区住户抽样调查资料观察，我们认为大力发展农村牧区非农产业，是有效促进我盟农牧民收入快速增长的主要出路。
    一、近十年全盟农牧民收入结构现状分析
    2006年，全盟农牧民人均纯收入达3309元，比1996年增加1433元，增长76.39%，十年间年均递增5.8%，创历史最好水平。但在全区的排位居后，十年间在全区的位次没有大的变化。近几年农牧民收入呈现恢复性增长，主要是得益于农牧业年景好和国家各种惠农政策的支持。但从收入内部结构上看，农牧民收入来源多年依靠种植业、养殖业单一的生产模式仍没有从根本上改变。
    2006年全盟农牧民人均总收入7450元，比1996年增加4054元，增长1.19倍。农牧民收入结构呈现以下特点：
    ㈠第一产业收入仍然是农牧民收入的主体
    近年来，种植业积极扩大蔬菜、马铃薯和饲草料等特色农产品的生产规模，特别是蔬菜种植取得重大突破。畜牧业生产以良改品种的推广为突破口，畜种结构得到优化，特别是近几年盟里加大了西门塔尔牛及良改乳用牛的引进与繁育工作的力度，养牛业呈现良好发展态势，农牧业结构调整步伐明显加快，农牧民受益匪浅。2006年来自第一产业的收入为6230元，占总收入83.6%,第一产收入占总收入的比重较1996年降低11.5个百分点。10年间第一产收入对农牧民收入增长的贡献率为74.0%，有力地推动了农牧民收入的增长。
    ㈡非农产业贡献微薄
    2006年全盟农牧民人均非农产业收入（指二、三产业收入和工资性收入）为467.14元，占总收入的   比重6.3%。10年间非农产业对农牧民收入增长的贡献为379元，对收入增长的贡献率为9.3%。其中：2006年来自二、三产业的人均收入为86元，10年间仅增加9.8元，对收入增长的贡献率仅为0.2%；2006年农牧民工资性收入达到381元，10年间增加369元，对收入增长的贡献率为9.1%。
    由此看出，第一产业收入仍是农牧民收入的主要来源，非农产业对农牧民收入贡献甚微。
    ㈢政策性增收作用显著
    近年来，随着国家、自治区以及地方实行的各项惠农惠牧政策，对农牧民的增收作用显著，2006年人均得到的退耕还林还草补贴、粮食直接补贴和农机购置补贴等各项政策性补贴收入达到389元，对农牧民收入增长的贡献率为9.6%.
    二、我盟与全区及呼、包、鄂三市农牧民收入比较分析
    由于未掌握自治区及呼、包、鄂三市2006年数据，仅以2005年数据进行对比。2005年我盟农牧民人均纯收入达2890元，来自非农产业的收入289元，占人均纯收入的比重为10.0%。无论是人均纯收入水平还是非农产业占纯收入的比重，我盟与全区及呼、包、鄂三市都有较大差距。
    ㈠与全区平均水平比较
    2005年全区农牧民人均纯收入为2989元，比我盟高出99元。其中非农产业人均纯收入为605元，比我盟高316元，非农产业人均收入占纯收入的比重为20.2%，比我盟高10.2个百分点。其中工资性收入比我盟高223元，二、三产业收入高92元。
    ㈡与呼市、包头市和鄂尔多斯市比较
    与位居前列的盟市相比较，2005年包头市农牧民人均纯收入为4667元，比我盟高1777元，居全区首位。其中非农产业收入比我盟高1116元,非农产业收入所占比重比我盟高22.4个百分点；2005年呼和浩特市农牧民人均纯收入为4631元，比我盟高1741元。其中非农产业收入比我盟高1224元，非农产业收入所占比重比我盟高20.3个百分点；2005年鄂尔多斯市农牧民人均纯收入为4601元，比我盟高1711元。其中非农产业收入比我盟高1361元，非农产业收入所占比重比我盟高25.9个百分点。
    可见我盟农牧民收入与呼、包、鄂三市的差距主要体现在非农产业收入上，要保持农牧民收入的持续快速增长，就必须在非农收入上作文章。
    三、几点建议
    ㈠将大力发展非农经济作为我盟农牧民实现增收的突破口
    1996年至2000年全盟农牧民收入呈逐年增长态势，由1996年的1876元提高到2000年的2438元，年均递增6.8%。2001年由于受干旱、雪灾、蝗虫等多种自然灾害影响，农牧民人均纯收入由2000年的2438元降至2001年的1868元，下降23.4%。自2001年至2006年农牧民收入得到恢复性增长，年均递增12.2%。种植业主要得益于雨水偏多使农作物普遍大幅增产，畜牧业由于草场长势好，牲畜品种得到优化以及农牧民税费负担的减轻等因素影响，农牧民收入创历史最高水平。从2006年农牧民家庭经营收入结构看，来自第一产业的收入占农牧民家庭经营收入的98.6%，来自二、三产业的收入仅占农牧民家庭经营收入的1.4%，收入来源单一，增收渠道狭窄。由于我盟农牧业基础设施薄弱，种养业的良种化步伐还处在低水平上，尚未形成一定规模，单靠种植业和养殖业促进农牧民增收已受到来自各方面的制约。受草畜平衡政策的影响，将会对数量型畜牧业生产发展产生影响，并在一定时期内影响畜牧业收入的增长。受以上因素影响，第一产业的增收空间将十分有限。因此，在农牧业生产受恢复植被、压缩牲畜等政策的调整下，单一依靠种养业实现农牧民增收难度增大，发展非农产业已成为农牧民实现增收的现实选择。
    ㈡继续加大农村牧区劳动力转移力度，提高农牧民工资性收入水平
    随着我盟工业化、城镇化进程加快，来自盟外、区外的大型工业企业纷纷入驻我盟，为我盟吸纳劳动力提供了良好空间。因此，积极组织引导农牧区劳动力向城镇集中，向工业企业聚集已成为可能。要提高劳务输出的组织化程度，充分发挥政府职能部门在开拓劳务市场、提供劳务服务等方面的作用，为农牧民外出务工提供便捷条件。同时要加大培训力度，通过培训提高外出务工农牧民的务工技能，为农牧民外出务工增收创造必要条件。
    ㈢加快旗县市小集镇建设，推进农牧区二、三产业的发展
    在积极做好农牧区劳动力向盟外、省外输出的同时，要立足我盟实际，加快各旗县市（区）、乡苏木镇的城镇化建设步伐。目前，全盟现有建制镇34个，这些旗县市（区）所在地镇及苏木乡级建制镇的二、三产业具有广阔的发展空间。应大力发展个体私营经济，鼓励其发展商饮、交通运输等各类服务业，并围绕农牧产业化发展农副产品加工业，同时，积极引进外地开发企业进驻城镇，拓展城镇公共服务领域，提高城镇的整体功能， 为吸纳农牧区劳动力提供岗位。通过发展二、三产业，引导农牧民走多种经营之路，确保农牧民收入的快速增长。
    ㈣大力发展农区畜牧业
    据2006年冬季畜牧业普查资料测算，太旗、多伦县农民人均拥有大、小畜1.59头（只），饲养规模小，畜牧业收入偏低，影响农民增收。农区畜牧业具有发展潜力，要充分利用农区丰富的粮食作物及其副产品优势，大力引进优良畜种，加快农区畜牧业的发展。