2019年全盟经济运行稳中有进

　　2019年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全盟坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，积极应对形势变化，凝心聚力、攻坚克难，全盟经济运行保持总体平稳、稳中有进的态势。

　　2019年主要指标完成情况。从生产总值来看，全年实现生产总值实现798.59亿元，比上年增长3.4%，居全区第11位。其中，第一产业实现增加值123.16亿元，比上年增长4.9%，居全区第2位。第二产业实现增加值323.81亿元，比上年增长0.6%，居全区第12位，其中工业实现增加值268.11亿元，比上年下降1.1%，建筑业实现增加值55.7亿元，比上年增长9.9%。第三产业实现增加值351.62亿元，比上年增长5.7%，居全区第2位。从投资与消费情况来看，实现固定资产投资比上年增长13.9%，居全区第1位；实现社会消费品零售额289.54亿元，增长3.3%，居全区第9 位。

　　一、经济运行呈现的主要特点

　　（一）农牧业生产形势良好。2019年，全盟完成农林牧渔业总产值227.19亿元，可比价比上年增长4.4 %。一是农业种植结构优化。油料产量 4.42 万吨，增长28.4  %；甜菜产量15.74万吨，增长35.3%；蔬菜产量   60.51万吨，增长21.4%；其他农作物面积 5.3万公顷，增长 16.1 %。二是主要畜产品供应充足。全盟牛羊肉产量分别达到13.15万吨和14.94万吨、牛奶产量达到62.28万吨。

　　（二）工业总体趋暖回升。2019年全盟规上工业增加值下降1.9%，降幅较年初收窄2.3个百分点，较前三季度收窄0.8个百分点。从正向拉动因素来看，一是随着下半年露天矿生产经营形势向好，能源产业逐步回归合理增长区间；二是年内10户新建企业实现纳统，成为工业经济新的增长点，实现产值36.67亿元，有效拉动全盟规上工业产值增长6.2个百分点。

　　（三）服务业主导作用明显增强。从产业结构来看，服务业的主导作用进一步增强。全盟服务业对全盟经济增长的贡献率达到70%，高于第二产业贡献率；金融、房地产和营利性服务业等新兴服务业增速均超过5%，对经济增长形成较强的支撑作用。2019年末，全盟共有企业法人1.64万户，同比增加3216户，增长24.5%，月均增加268户，在企业法人中非公企业和服务业企业数量分别占98.1%和66.2%。

　　（四）固定资产投资增势强劲。2019年，全盟固定资产投资保持年初以来稳步增长态势，呈现工业、基础设施投资高位增长，民间投资回暖向好等特点。其中工业投资同比增长37.6%、基础设施投资增长42.3%，民间投资增长5.0%。民生领域投入不断增强，补短板领域显著提升。电网、新能源和交通领域投资高速增长，电力热力燃气及水的生产和供应业增长61.6%；在二广高速项目拉动下交通运输业增长1.19倍。公共财政用于民生方面的支出增长3.1%，占比达到65.5%。

　　二、经济运行存在的主要问题

　　（一）产业结构单一，新兴产业发展滞后。我盟生产总值中传统产业比重达到90%，其中工业经济中以“煤电油肉乳品矿”为主的传统产业比重达到88.3%，且新能源发电、装备制造业等新兴产业的发展对传统产业的依附性较强，生产并不稳定，2019年风力、光伏等新能源发电量仅占全部发电量的21.4%；服务业中交通运输、商贸等传统产业占比达到80%以上，旅游产业对经济增长的贡献率较低，金融、房地产等产业发展空间狭小。

　　（二）经济增长方式粗放，高附加值延伸产业少。我盟工业经济中，原字号产业比重大，制造业占工业增加值的比重16.8%（低于全国、全区平均水平20个百分点左右），而消费品制造业的比重5.9%，且鲜冻牛羊肉和羊绒毛等初端产品占据了其中的近九成，种类单一，产业链短，附加值低，市场狭小。科技创新等全要素生产率对经济增长的贡献率极低，科研经费支出占GDP的比重0.1%，低于全区0.4个百分点（全区平均水平0.5%）。由于科技创新能力不足，高新技术产业发展滞后，经济增长更多依赖高资本、高消耗。

　　（三）区域间经济发展差异较大，不平衡不充分的问题突出。受地理区位、资源禀赋和经济基础等方面因素的影响，我盟区域经济发展不平衡的问题一直比较突出。从目前主要经济指标来看，经济总量最大的锡林浩特市是总量最小的黄旗的9.7倍，增速最快的锡林浩特市比最慢的蓝旗高17.2个百分点；固定资产投资额最大的锡林浩特市是最少的乌拉盖的9.5倍；社会消费品零售总额最大的锡林浩特市是最少的黄旗的10.4倍。

　　（四）项目储备不足，投资结构单一。2019年全盟固定资产投资主要集中在电力，投资额占到全部投资的48%；交通运输仓储和邮政业、房地产、采矿业和制造业占到全部投资15.5%、10.6%、6.2%和7.9%，其他领域投资不足14%。从地区看，阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正镶白旗3个地区，风电投资额占全部投资70%以上；镶黄旗、苏尼特右旗2地区投资增长完全依赖二广高速公路一个项目拉动，自身项目较少；其他地区仍依靠政府投资，投资结构单一，动力明显不足。

　　三、几点对策建议

　　（一）以改革创新为动力，推动农牧业高质量发展。深入实施“减羊增牛”战略，积极推进畜牧业供给侧结构性改革。加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。加大科技投入，提高农业经济效益。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。 

　　（二）增强创新理念手段，推动工业经济有力增长。在近几年甚至较长的周期内工业仍是主导经济增长的主要力量，也是完成生产总值增长目标的关键所在。为此，应形成常态化的分析调度机制，月调度、季分析，聚焦问题、解决难题，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。着力做好煤炭、电力、石油等能源产业的生产要素保障，充分发挥我盟资源型产业优势；提升化工、建材、冶金、农畜产品等传统制造业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；积极培育新兴产业，大力发展新能源、新材料、大数据云计算、高端装备、生物科技，加快形成经济增长新动能。 

　　（三）千方百计推进重点项目落地建设，助推经济增强活力。深入研究新常态下国家、自治区产业政策和投资重点，掌握新方向、紧跟新动向，加快推进有利于调结构、补短板、惠民生的重点项目，确保在现代畜牧业、清洁能源产业、文化旅游业、大数据产业、公共服务设施等方面取得更大进展。在基础设施建设上集中发力、咬牙攻坚，尽快补齐发展短板、破解瓶颈制约，既为长远发展蓄足后劲，也为当前发展改善条件，为经济发展提供充足的保障。 

　　（四）突出地方特色，全面增强服务业发展后劲。首先是旅游产业，加快发展全域旅游、跨境旅游、四季旅游，深入实施“旅游+”战略。大力发展牧人之家、农家乐等富民旅游业态，开发形式多样、各具特色的旅游产品。切实改善旅游基础设施条件，统筹抓好旅游公路建设、景区景点改造、交通标识设置、对外宣传推介等工作，强化现代信息技术手段在旅游业中的深度应用，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，为推动文化旅游业发展创造良好条件。其次是大数据产业，在远程教育、远程医疗、社会管理、智慧城市、农村牧区“互联网+”等方面优先发展，通过时空变革再造发展新优势。此外，大力发展专业物流、商务中介、信息服务、会展服务、金融保险等服务业，围绕满足群众多样化需求，大力发展蒙医蒙药、健康养老、数字休闲等新兴业态，使这些新产业新业态成为支撑我盟转型发展的新亮点。