-
-
字大
-
字小
2012年是实现“十二五”发展目标的攻坚之年，在盟委行署的正确领导下，全盟各地努力克服宏观经济下行压力不断增大带来的诸多挑战，国民经济呈现了逆势回升、稳中趋快的发展态势。突出表现为：“快”，生产、投资和收入领域的主要经济指标增速均快于全区平均水平，其中：地区生产总值、第一产业增加值、第三产业增加值、地方财政总收入和城镇居民收入等5项指标的增速均居全区首位；“稳”，主要经济指标增速在上半年陆续“筑底”之后，开始企稳上扬，其中：生产总值连续3个季度保持两位数增长，规模以上工业增加值连续8个月保持两位数增长，固定资产投资在结束了13个月的负增长之后已经保持了7个月的持续增长态势；“进”，生产总值、第三产业增加总量双双超过巴彦淖尔市，农牧民收入超过呼伦贝尔市，在全区12个盟市的排名均向前迈进；“高”，经济发展的质量和效益有所提高，其中：工业经济占生产总值的比重历史上首次突破60%，生产总值对税收的贡献率由上年的12.7%提高到13.6%，城乡居民收入增长与经济发展基本实现同步，各项民生事业得到加强。
一、全盟经济运行的基本情况
（一）经济发展的整体步调稳中有进，生产总值在全区的位次三年实现“两级跳”
2012年，全盟生产总值连续跨越2个百亿元台阶，由上年的695.88亿元提高到820.2亿元，按可比口径计算同比增长14.6%,增速较上年提高5.3个百分点。
横向比较，全盟生产总值总量继2010年超过乌兰察布市后，2012年又超过了巴彦淖尔市，跃居全区第7位；经济增长率居全区第一，高于全区平均水平2.9个百分点。生产总值占全区的比重（盟市合计）达到4.7%，较上年提高0.1个百分点。
分季度看，全盟生产总值一季度、二季度、三季度和四季度分别同比增长7.4%、14.9%、11.4%和18.9%，增幅整体呈现上扬态势，特别是四季度强劲高走所形成的增长惯性将对2013年的经济运行带来积极的影响。
从人均水平上看，我盟人均生产总值达到79392元，按照2012年底汇率计算约合12758美元，高于全国、全区平均水平，居全区第6位。
（二）三次产业均呈现较好发展态势，第二产业仍是拉动经济增长的主要力量
2012年全盟生产总值中，第一产业实现增加值81.58亿元，同比增长7.7%；第二产业实现增加值552.76亿元，同比增长16.7%；第三产业实现增加值185.86亿元，同比增长11.3%。横向对比看，我盟三次产业增加值增速分别高于全区平均水平1.9个百分点、2.7个百分点和1.9个百分点，分别居全区第1位、第5位和第1位；三次产业增加值总量分别居全区的第10位、第7位和第8位，其中第三产业增加值超过了巴彦淖尔市较上年前移1位。三次产业结构比例为：9.9：67.4：22.7，结构较上年微调，趋于稳定，其中：一产和三产分别下降0.5和0.4个百分点，二产提高0.9个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别达到5.9%、76.3%和18.5%，第二产业对经济增长起绝对支配作用，工业化初期的特征十分典型。
分行业看：
——种植业喜获丰收，畜牧业效益提升
2012年，全盟粮食产量已经连续第四年保持增长，达到32.65万吨，创造历史新高，增幅为8.3%，高于全区平均水平2.4个百分点；农村基础建设得到加强，全盟水浇地种植面积达61.5万亩,年内新增温室大棚963座，新建40个农业科技示范园区，建设面积达15万亩。畜牧业结构进一步优化，夏季牧业普查数据显示，在全盟牧业年度牲畜头数同比压减2.8万头（只）的情况下，牛存栏同比增加0.3万头。尽管牲畜出栏数量同比略减，但由于牛的比重有所增加，使得肉类总产量仍保持了增长态势；畜牧业经济效益提高，牲畜繁成率、良改率分别达到99.7%和97.8%。打贮草完成26亿公斤，增长22%。
—— 工业经济回归高位增长平台，占生产总值的比重首次超过60%
2012年，全盟实现工业增加值495.7亿元，占生产总值的比重首次超过60%，达到60.4%，同比增长17.2%。总量居全区第7位，增速高于全区平均水平3个百分点，居全区第5位。其中：规模以上工业增长19%，增速居全区第5位；规模以下工业增长12.0%，增速居全区第1位。
从2012年的经济走势来看，规模以上工业增速以3月份为拐点，呈现出先落后扬的“V”型反弹。2011年4月以来各月度规模以上工业增速变动如下图所示：
|
2011年 |
|
2012年 |
注：图中为1—X月累计增速
从企业发展规模上看，截止2012年末，全盟规模以上工业企业达到353户，较年初相比增加13户新开工企业。产值超亿元的企业达到162户，产值超10亿元的企业达到16户，分别同比增加10户和3户。
分行业看，五大优势产业均实现增长。其中：受多伦大唐煤化工的拉动化工行业增长1.8倍，能源、冶金、建材和农畜产品加工业分别同比增长20.2%、10.3%、14.1%和6.5%。五大优势产业增加值占规模以上工业的比重达到96.9%，同比提高0.7个百分点。
在主要工业产品中，原煤、原油、发电量和花岗岩板材等工业产品实现较快增长，增速分别达到14.5%、16.6%、18.6%和28.3%。其中：原油产量再上百万吨，达到107.9万吨，创造近五年以来新高，居全区首位。
——服务业发展态势良好，多项指标呈两位数增长
1、社会消费品零售总额稳步增长。2012年，全盟社会消费品零售总额实现163.9亿元，同比增长16.0%，增幅高于全区平均水平0.3个百分点，居全区第4位。分城乡看，城镇实现社会消费品零售额131.07亿元，同比增长15.8%；农村牧区实现社会消费品零售额32.83亿元，同比增长16.6%。2、交通运输业“一升一降”。全盟交通运输业运行指标表现为公路增长：货物周转量和营业性旅客周转量分别达到489.36亿吨公里和30.86亿人公里，分别同比增长21.2%和12.8%；铁路下降：地方铁路完成货物周转量19.78亿吨公里，同比下降26.8%。3、金融业稳健运行。全盟金融机构存、贷款余额双双突破400亿元，年末分别达到465.07亿元和454.32亿元，分别同比增长12.6% 和24.4%。实现保费收入9.08亿元，同比增长12.5%。4、对外贸易主要指标呈现较快发展态势。2012年，全盟外贸进出口总额达到19.75亿美元，同比增长20.9%。二连和珠恩嘎达布其两个口岸进出口货运量共计1265万吨，同比增长16.1%；出入境人员为221万人次，同比增长5.5%。5、旅游业繁荣发展。2012年，全盟累计接待旅游者1002.3万人次，同比增长21%；实现旅游总收入149.1亿元，同比增长22%。
（三）固定资产投资走出低谷，增幅超过全区平均水平
2012年，全盟全社会固定资产投资完成616.3亿元，同比增长25.7%。总量居全区第9位，增速较全区平均水平高5.3个百分点，居第5位。
从全年走势来看，全盟固定资产投资自6月份起结束了持续13个月的负增长态势，已经连续保持了7个月的增长，其中四季度各月均保持在25%以上的增速，我盟固定资产投资已经走出低谷，迎来新一轮增长周期。2012年全盟投资增速变动情况如下图：
从投资主体上来看，国有经济完成投资362.22亿元，同比增长34.6%；非国有经济完成投资254.08亿元，同比增长14.8%。由于能源、铁路等重点项目的拉动，国有经济在投资领域明显占优，在全社会固定资产投资中的比重由上年的54.9%提高到58.8%。
从产业构成上来看，第一产业完成投资23.23亿元，同比增长22.2%；第二产业投资全部来自于工业，完成331.47亿元，同比增长27.2%。其中：以原煤开采为主的采掘业和以化工、有色金属冶炼为主的制造业投资分别同比增长61.3%、26.7%，电力行业投资同比下降28. 0%；第三产业投资完成261.6亿元，同比增长26.8%。其中：交通运输业同比增长28.3%，房地产业增长3.6%，文化体育娱乐业增长1.8倍，水利和公共设施管理业增长94.5%，公共管理和社会组织增长2.3倍，成为拉动第三产业投资增长的重要支撑力量。
（四）政府和居民收入均呈现较好的增长态势，民生事业进一步得到加强
2011年，全盟完成财政总收入130.92亿元，同比增长35.8%，总量居全区第7位，增速居全区第1位。完成公共财政预算收入65.28亿元，同比增长40.2%，增速居全区第2位。税收收入占财政收入的比重达85.3%，高于全区平均水平。全盟城镇居民人均可支配收入20508元，增长14.2%，总量均全区第6位，增速居全区第1位。全盟农牧民人均纯收入8925元，同比增长16.8%，总量超过呼伦贝尔市，在全区的排位由上年的第8位前移至第7位，增速居全区第2位。扣除价格因素，城乡居民收入实际分别增长11.4%和13.9%，与经济发展（GDP增长14.6%）基本实现同步。全盟城镇新增就业人员2.46万人，城镇登记失业率控制在3.27%以内，在岗职工年平均工资达到4.9万元，居全区第5位。全盟涉及民生领域的投资较快增长，信息服务、公共设施管理、教育和文化娱乐业投资分别增长16.1%、94.5%、46.4%、1.8倍，年内开工建设各类保障性住房1.69万套。全盟用于民生和社会事业方面的财政支出达131.4亿元，同比增长14.6%，占地方财政总支出的78.1%。年内实施重点扶贫开发项目106个，解决了3万贫困人口稳定脱贫问题。
二、我盟经济发展中存在的主要问题
（一）从外部环境来看，下行压力及诸多不利因素对我盟经济增长造成一定冲击
受国际、国内宏观经济环境以及诸多因素的叠加影响，特别是对房地产业调控的效果显现，进而向建材、冶金、电力和原煤等行业逐级延伸传导，对于我盟这样一个经济发展对外部市场的依存度较高的地区来说，工业和房地产领域受到冲击在所难免。
——在工业生产方面，新的增长点不多。2012年全国、全区规模以上工业增加值增速分别较上年回落3.9个百分点和4.5个百分点，全区12个盟市中10个盟市工业增速同比回落。我盟工业增速虽同比提高，但究其原因在很大程度上是受2011年“5.11事件”影响，企业停产、经济滑坡，各项指标基数相对较低，给2012年带来一定的翘尾增长因素。就2012年而言，新投产规模以上工业企业仅13户，明显少于往年。如果2011年我盟工业经济正常运行，且增速保持在17%左右，那么以2012年工业增加值的完成量，增速仅可维持在12%左右，低于全区平均水平，居全区后列。
——在工业经济效益方面，亏损企业明显增多。2012年，全盟规模以上工业中，亏损企业达到58户，同比增加36户；亏损企业亏损额达到7.67亿元，同比增长1.1倍；企业应收账款和产成品库存占用资金分别增长39%和24.8%，分别高于企业营业收入增幅21.9个百分点和7.7个百分点；企业利润仅增长2.1%，低于企业营业收入增幅15个百分点。
—— 房地产投资大幅下降，商品房销售增势趋缓。从全国、全区房地产的情况来看，2012年全国房地产开发投资虽增长16.2%，但增速较上年回落11. 9个百分点；全区及10个盟市房地产投资均呈同比下降态势。2012年，我盟房地产开发投资也同比下降了19.5%，房地产开发新开工面积同比下降33.4%。全盟商品房销售面积同比仅增长2.2%，增幅较上年的88.2%相比急剧回落。
（二）从我盟自身的情况来看，经济发展的结构性问题依然突出
—— 产业结构单一、增长点匮乏。2012年，我盟以原煤、原油和电力为主的能源工业增加值分别占生产总值和规模以上工业增加值的31%和60%，原煤开采业增加值占生产总值和规模以上工业增加值的比重则分别达到18%和35%。由于能源产品就地加工转换或消费的程度较低， 80%左右的产能需要外销外运，这就更增加了我盟工业乃至整个国民经济发展对盟外市场的依附和诸多不确定因素。
——分配结构不合理。我盟经济发展的资本密集化、资源依托型倾向较重，生产总值（GDP）中，以利润和折旧为主的企业分配份额过高，以劳动报酬为主的居民分配相对偏低。初步测算，2012年全盟居民、政府和企业之间的分配比例为27：12：61，居民分配比例低于全区平均水平（41%）约14个百分点，企业分配比例则高于全区平均水平（45%）约16个百分点。
—— 城乡收入差距拉大。受城乡分割的管理体制、生产力水平以及城乡生产经营方式等因素影响，特别是近年来我盟以工业为先导的城镇经济迅速崛起，城乡劳动生产率的离差进一步拉大。2012年全盟城乡居民收入的差距超过万元，达11583元，且近年来二者差距呈逐渐拉大的态势。如下表：
近5年锡林郭勒盟城乡居民收入以及消费对比表
|
|
城镇居民家庭人均可支配收入（元） |
农牧民人均纯收入（元） |
城乡收入绝对差（元） |
| 2008年 |
12504 |
4870 |
7634 |
| 2009年 |
13752 |
5417 |
8335 |
| 2010年 |
15464 |
6153 |
9311 |
| 2011年 |
17960 |
7639 |
10321 |
| 2012年 |
20508 |
8925 |
11583 |
—— 区域间发展不协调。我盟尚处于工业化初级阶段，整体发展水平不高，经营管理较为粗放，资源禀赋成为区域间发展差距的主要因素。原煤、原油、金属矿较为富集的中东部地区经济基础相对雄厚、发展质量相对较高，走在全盟前列。2012年全盟13个旗县市区中，生产总值最高（锡市）与最低地区（白旗）之比达到8.8：1，财政收入最高（锡市）与最低地区（白旗）的之比达到31.5：1；生产总值居前3位的锡市、西乌旗和东乌旗合计占全盟生产总值的46%，财政收入居前3位的锡市、西乌旗和乌拉盖合计占全盟财政总收入的58%。
——服务业和制造业发展相对滞后。2012年，全盟服务业和制造业增加值占地区生产总值的比重为22.7%和18.5%，分别低于全区平均水平11.8个百分点和5个百分点；来源于服务业部门和制造业部门的各类税收分别占全盟税收收入的18%和5%，也均低于全区平均水平。
—— 经济发展伴随着结构性升耗的问题。随着煤化工、有色金属冶炼行业在工业经济中所占份额的不断提高，2012年我盟规模以上工业能源消耗、产值单耗持续走高，给我盟完成“十二五”节能降耗目标造成一定的压力。数据显示：2012年全盟规模以上工业综合能源消费量达到867.96万吨标煤，同比增长28.3%；万元产值能耗达到1.00吨标准煤，同比增长6.7%。
三、2013年工作展望和对策措施
2013年是完成“十二五”目标承上启下的一年，盟委、行署在充分考虑了预期宏观经济走势、我盟实际发展条件以及与自治区经济发展目标、小康建设目标相衔接等现实问题的情况下，确定了2013年地区生产总值增长15%，固定资产投资增长22%的阶段性发展目标。确定这样的基调，是比较客观的，也是比较积极的，只要全盟上下形成合力，就有希望实现。为此，各地应切实做好以下几方面工作。
（一）巩固和加强农牧业，促进农村牧区经济全面发展
积极贯彻落实各项支农、惠农政策，加大投入，改善农牧业基础设施，稳定生产，提高效益，增强农牧业抗灾害风险的能力。发展壮大产业化经营的龙头企业，加大产业整合力度，提升产业层次和水平。突出抓好农牧民增收，注重提高来自非农非牧收入的比重，重点抓好农村牧区人口的转移就业。
（二）继续发挥工业在拉动经济增长方面的主导作用，加快产业结构调整步伐
2012年，我盟工业增加值占生产总值的比重超过60%，工业对经济增长的贡献率超过70%，工业主导经济增长的格局日益显著。对于2013年而言，保持工业经济的持续快速增长，是实现整体经济健康稳定增长的基本立足点和希望所在。一方面，切实挖掘和利用好我盟现有的资源优势、产业优势和技术优势，把资源性产业的链条不断拉长，加快向精加工、深加工方向转型，引导“原字号”产品向高端迈进，提高经济效益。另一方面，也应加大工业结构调整的力度，紧紧抓住当前全国产业特别是制造业梯度转移的有利机遇，加快发展装备制造、新型能源、新型材料等非资源性产业，构建“多元发展、多极支撑”的产业体系。
（三）突出发展生产性服务业、文化旅游产业，提高第三产业对经济增长的贡献率
我盟人口较少，卫生、教育等社会事业发展相对滞后是制约第三产业总量做大的瓶颈。基于此， 2013年乃至今后很长一段时期，应将生产性服务业和文化旅游产业作为发展第三产业的重要支点和工作着力点。充分利用采矿业特别煤炭工业快速发展所创造的需求空间，抓好物流产业，建立专业化的煤炭物流园区，积极引导物流企业在当地注册，有力推动本地物流资源的整合和集成；加强政策引导，细化产业分工，将工业产品的营销等环节从工业内部分离，成立专业的工业品销售独立法人企业。充分利用草原文化的知名度和元上都申遗成功、全区第八届少数民族传统体育运动会在我盟举办等诸多利好因素，大力整合旅游资源，打造精品线路，繁荣旅游产业，有力带动第三产业发展。千方百计扩大就业，提高城乡居民收入，增强居民消费能力，确保生活性服务业稳定增长。着力培育新的消费热点，建立多层次消费需求服务体系，发展全方位、多层次社会化养老、社区服务、体育健身、医疗及公益性信息服务等生活（民生）性服务业。
（四）加大项目的建设和推进力度，确保固定资产投资稳定增长
确保固定资产投资稳定增长是拉动当期经济增长和为预期发展作储备、打基础的重要手段。各地应强化调度、落实责任，对于年初计划的重点项目要定期梳理、跟踪监测，及时完善项目手续，确保项目“入库”统计。积极拓宽投资渠道，针对我盟当前农牧业水利、城镇排水等基础设施较为薄弱的现实状况，进一步加大基础设施建设，同时鼓励民营资本参与，提高投资效益，切实解决这一既连着民生又可以推动发展的投资项目。在贯彻落实国家调控政策的基础上，加大经济适用住房、廉租房、棚户区改造等保障性住房建设的投资力度。
（五）进一步保障和改善民生，推进小康社会建设
全面建成小康社会是党的十八大提出的新的宏伟目标，是今后几年各级政府工作的重点。应着力保障和改善民生，真正做到富民与强盟并重，不断提高城乡居民收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。切实解决好涉及群众切身利益的根本问题，进一步加大民生领域的投入力度，继续完善城镇基本养老、医疗、失业工伤和生育等社会保障体系建设，突出解决好困难群体在就医、子女上学、居住等方面的问题。