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一、概念和分类标准
所谓文化产业，其实是一个跨产业、跨部门的行业集合。按照国家统计局2004年颁布的《文化及相关产业分类》标准，其涉及现行国民经济行业分类中包括工业、第三产业在内的80个行业类别。为满足部门管理需要并结合文化活动的特点，进一步将文化产业划分为9个大类，分别是：新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务、文化用品、设备及相关文化产品的生产、文化用品、设备及相关文化产品的销售。这9个大类分别划归为：核心层、外围层和相关层3个层次。
二、我盟文化产业发展现状
（一）文化产业现有规模和基本概况
截至2011年末，全盟从事文化及相关产业的法人单位共有273个，其中企业法人单位152个，非企业法人单位121户。从业人员达3634人，其中企业法人单位从业人员1442人，非企业法人单位从业人员2192人。全部法人单位资产1.93亿元，企业单位实现全年营业收入1.98亿元。
分层次看：
1、文化产业核心层
2011年，全盟以新闻、出版、广播影视和文化艺术等传统文化产业为主的“核心层”法人单位共157个，从业人员达2724人，资产7786万元，全年营业收入8135万元。分行业情况见下表：
| 类 别 名 称 |
户数（个） |
资 产（万元） |
主营业务收入（万元） |
从业人员（人） |
| 文化产业核心层 |
157 |
7786 |
8135 |
2724 |
| 新闻、出版发行和版权服务 |
35 |
3514 |
5399 |
464 |
| 广播、电视、电影服务 |
30 |
3858 |
2430 |
937 |
| 文化艺术服务 |
92 |
414 |
306 |
1323 |
2、文化产业外围层
2011年，全盟以休闲娱乐、经纪代理、广告等新兴文化服务业为代表的“外围层”文化产业法人单位共83个，从业人员624人，资产6928万元，营业收入4637万元。分行业情况见下表：
| 类 别 名 称 |
户数（个） |
资 产（万元） |
主营业务收入（万元） |
从业人员（人） |
| 文化产业外围层 |
83 |
6928 |
4637 |
624 |
| 网络文化服务 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 文化休闲娱乐服务 |
46 |
3673 |
2555 |
350 |
| #旅游文化服务 |
35 |
2547 |
2035 |
273 |
| 其他文化服务 |
37 |
3255 |
2082 |
274 |
| 文化产品出租与拍卖服务 |
2 |
571 |
1274 |
15 |
| 广告和会展文化服务 |
35 |
2684 |
808 |
259 |
3、相关文化产业层
2011年，全盟以文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售为主的“相关层”文化产业法人单位共33个，从业人员286人，资产4572万元，营业收入7018万元。分行业情况见下表：
| 类 别 名 称 |
户数（个） |
资 产（万元） |
主营业务收入（万元） |
从业人员（人） |
| 文化产业相关层 |
33 |
4572 |
7018 |
286 |
| 文化用品、设备及相关文化产品的生产 |
11 |
2570 |
3511 |
177 |
| 游艺器材及娱乐用品制造 |
1 |
3 |
1 |
8 |
| 相关文化产品生产 |
10 |
2567 |
3511 |
169 |
| 工艺美术品制造 |
3 |
1948 |
3098 |
103 |
| 摄影扩印服务 |
7 |
619 |
413 |
66 |
| 文化用品、设备及相关文化产品的销售 |
22 |
2002 |
3506 |
109 |
| 文化用品销售 |
4 |
142 |
184 |
10 |
| 文化设备销售 |
4 |
188 |
314 |
16 |
| 相关文化产品销售 |
14 |
1672 |
3008 |
83 |
（二）文化产业增加值及增长情况
2011年全盟文化产业完成增加值3.61亿元，按照可比口径计算较2010年增长17.2%，分别较生产总值和第三产业增加值增速快7.9个百分点和1.5个百分点。文化产业增加值占GDP比重为0.53%，较2010年提高0.03个百分点。从层次划分看，以新闻、出版、广播影视和文化艺术等传统文化产业为主的“核心层”完成增加值达2.05亿元，同比增长18%；以休闲娱乐、经纪代理、广告等新兴文化服务业为代表的“外围层”完成增加值0.38亿元，同比增长18%；以文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售为主的“相关层”完成增加值1.18亿元，同比增长15.5%。从单位性质分类看，文化产业法人单位完成增加值2.45亿元，同比增长16.8%；文化产业个体户完成增加值1.16亿元，同比增长18%。
三、我盟文化产业发展中存在的问题
（一）文化产业增加值占GDP的比重偏低
近年来，我盟文化产业有了长足发展，但总量仍然偏低，文化产业增加值占GDP比重仅为0.53%，距5%的小康建设目标相差甚远。横向对比，低于全国（2.5%）、全区（1.3%）的平均水平；纵向对比，自2002年以来我盟文化产业增加值占GDP比重整体呈现下滑态势，其中2011年较最高年份2002年相差近1个百分点。2000-2011年文化产业增加值及占GDP比重如下图：
（二）新兴文化业态发展相对滞后
2011年，我盟文化产业“核心层”、“外围层”和“相关层”增加值结构之比为56.8：10.5：32.7，以新闻服务、出版发行和版权服务、广播影视服务和文化艺术服务等传统文化产业为主的“核心层”仍居主体，新兴的网络文化服务、休闲娱乐、广告和会展服务为主的“外围层”占比仅为10.5%，较全区42.6%的平均水平存在较大差距。2011年末，新兴文化产业（外围层）法人单位数、法人单位从业人员数占全部文化产业的法人单位数、法人单位从业人员数比重分别为30.4%和17.2%，较全区平均水平（68.5%和79.5%）相差38.1个百分点和62.3个百分点。
（三）文化产业法人单位规模较小
2011年，全盟文化产业法人单位户均从业人员仅为13.3人，其中企业法人户均从业人员9.5人，非企业法人户均从业人员18.1人，均低于全社会法人单位平均水平（户均30人）。文化企业年营业收入户均仅为130万元，远远低于盟内规模以上工业企业（1.8亿元）和其他服务业企业（450万元）平均水平。
四、影响全盟文化产业发展的主要因素
（一）资源型工业优先发展，文化产业投入相对不足
从全国、全区文化产业的发展轨迹上看，产出与先期的投入密切相关。“十一五”期间全国、全区在文化产业方面地完成的固定资产投资分别占全社会总投资的2.6%和1.5%，相对充足的投入使2011年全国、全区文化产业增加值的比重相应分别达到2.5%和1.3%。从我盟的情况看，自2003年经济转型以来，全盟依托资源优势工业，加大投入力度，着力推助资源型工业发展，“十一五”期间，全盟在能源、化工、冶金等行业的固定资产投资累计达到1150亿元，占全社会固定资产投资的53%，能源、化工、冶金等行业生产能力剧增，“十一五”期间，这3大优势产业增加值占生产总值的比重提高了 14个百分点。相比之下，“十一五”期间全盟在文化产业方面的固定资产投资总和仅13.2亿元，占全社会投资的0.6%，低于全国、全区平均水平2个百分点和0.9个百分点，投入不足导致文化产业发展相对滞后。
（二）文化产品生产环节给力不足且结构单一
按照文化产业的划分标准，其不仅包括属于第三产业的文化服务，还包括属于工业范畴的文化产品生产。我盟文化产品生产环节仅有造纸、印刷等传统行业，发展空间狭窄。文化产品生产行业中占比曾一度达到90%以上的造纸企业由于环保压力较大，生产逐年萎缩，到2011年已经停产，影响了全盟文化产业的整体发展步调。
（三）人口较少影响总量的扩张
2011年末，我盟常住人口为103.3万人，仅占全区总人口的4%，不足赤峰市人口的四分之一和通辽市人口的三分之一，仅居全区12个盟市的第10位。人口偏少，直接影响了文化服务和文化产品的消费规模。
（四）居民文化娱乐支出比重偏低
我盟城镇居民文化方面的消费明显不足。2011年，全盟城镇居民人均文化娱乐支出仅为752元，占全部消费性支出的5.2%，低于全区平均水平2.4个百分点，居12个盟市的后列。
（五） “文化”与“产业”相脱节
近年来，全盟每年也举办较多大型民族歌舞演出，但多为公益性的，缺少市场化、产业化经营与运作。即使搭了“文化”这张“台”，也缺少盟内文化传媒企业来“唱戏”，难以实现经济效益。
（六）草原旅游的文化氛围明显不足
近年来，我盟草原特色旅游业发展态势较好，但多以自然风光为主打，缺少像“印象刘三姐”、“禅宗少林”那样既弘扬文化，又创造经济效益的文化旅游品牌。
五、对策建议
目前我盟的文化产业发展水平不高，基础还较为薄弱，对国民经济和社会发展的贡献率微乎其微。在今后的工作中，应积极抢抓机遇，通过体制改革、结构调整、资源整合、科技进步、人才培养等措施，实现文化产业的跨越式发展。下面，从文化产业统计的角度，提出以下建议：
一是提高对广义文化产业的认识和理解，以更宽泛的视野去谋划文化产业发展。不仅要重视发展服务领域文化产业，更要在文化产品（包括消费品、工艺品、宣传品）生产、流通、销售等相关行业上作文章，全方位、多支点地促进我盟文化产业发展。
二是继续加快推进工业化进程，实现经济持续增长。只有经济基础牢固，资本积累雄厚，才能为文化产业的发展提供充足的物质保障。
三是加大投入力度，有大投入，才会有大产出，进而才会有大发展。经初步匡算，如果我盟“十二五”末文化产业增加值占生产总值的比重能够达到4%，即80亿元，那么“十二五”期间需要在文化产业方面累计完成固定资产投资300亿元以上，年均60亿元以上。
四是积极培育本土文化企业，加快国有文化企业的改组改制工作，鼓励非国有经济成分及非文化性质的单位参与文化产业。同时，结合我盟的实际情况，出台一批鼓励文化产业发展的地方法规和政策，特别是在市场管理、投融资管理等方面应当尽快出台可操作性强的实施办法。
五是千方百计提高城乡居民收入，只有居民收入提高了才能增加文化娱乐方面的消费，从而拉动文化产业发展。
六是充分挖掘草原文化资源，大力发展文化旅游，提升城市文化品位，增加经济效益和社会效益。
七是形成社会化、市场化的产业互动机制，努力提高文化企业的市场竞争能力和经济效益，提升文化产品的科技含量，做到社会效益和经济效益的最佳结合。
八是不断加大文化领域各类人才培养力度，牢固树立人才资源是第一资源的观念，营造和谐的人才发展环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性，使人力资本真正成为文化产业的核心资本，推动我盟文化事业和文化产业的繁荣发展。