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一个地区的经济发展不仅表现为经济总量的增长，同时也伴随着产业结构的逐步演进。产业结构作为经济增长的结果和继续增长的起点，对经济增长的作用至关重要。我盟工业化起步于2003年蓝旗经济工作会议，此后特别是“十五”和“十一五”期间，借力积极的宏观经济政策，搭乘国内、区内经济高速增长的发展平台，发挥自身资源优势，国民经济实现跨越发展，年均经济增长率达到14.2%，居全区前列。在经济总量方面，先后超过乌兰察布和巴彦淖尔市，跃居全区第7位，在区域竞争格局中的地位和作用显著提升。在产业结构方面，我盟逐步走出农牧业主导的低端、粗放发展模式，工业和服务业成为经济增长的双引擎，产业结构明显优化，发展质量有所提高。本文通过对我盟三次产业及内部结构的解读，加之横向对比分析，梳理我盟产业结构状况和存在问题，研判优劣条件和努力方向，供决策参考。
一、我盟产业结构的现状
2017年，全盟三次产业结构比为14.8：44.7：40.5，第二产业中工业的比重为39.2%。从三个方面来分析和解读我盟的产业结构现状。
（一）从三次产业结构演变看，跨过两个节点，经历三个阶段
以2003年和2012年为时间节点，我盟产业结构的演变历程可以分为三个阶段。第一个阶段农牧业主导期（2003年以前）：1993年以前，我盟第一产业占GDP的比重达到50%以上，到1994年-2003年间，第一产业增加值占GDP的比重平均达到37%，分别高于第二产业和第三产业2个百分点和9个百分点，农牧业增加值的比重高于工业经济8个百分点，农牧业为国民经济的主导产业。第二个阶段工业加速发展期（2004年-2012年）：2003年是我盟推进工业化的起始年，2004年我盟工业增加值占GDP的比重历史上首次超过第一产业，在这9年间我盟工业增加值年均增长26%，到2012年工业增加值的比重已经占据GDP的半壁江山。同时，由于工业化的加速推进（年均增速高于服务业9个百分点），我盟服务业占GDP的比重年际间呈现了“九连跌”，到2012年跌至23%。第三个阶段产业结构调整期（2013年至今）：2013年起，随着国内经济进入结构深度调整、动能加速转化的新时期、新常态，2013年—2017年服务业年均增长8.6%，快于工业0.6个百分点，服务业占GDP的比重止跌反弹并迅速回升，2017年达到40.5%，与工业（39.2%）成为拉动经济的两个增长极。
（二）从产业内部来看，总体趋于优化，由单一走向多元
一是畜牧业基础地位较为稳固。2017年，全盟农林牧渔业总产值中畜牧业所占比重达到72.8%，2003年以来一直稳定在70%左右；农业比重达到25.9%，林业、渔业的比重分别为1.2%和0.1%。 今年6月末牛存栏161.58万头，同比增长16.2%，牛羊存栏比由2003年的1：24调整为2018年的1:7.3，“减羊增牛”战略有序推进；马、驼存栏分别增长25.4%和3.3%，与马奶、驼奶、马文化旅游等特色产业的发展形成互动互利。从农业的发展来看，产业化步伐加快。随着南部地区，特别是太旗、多伦的制糖、制药等深加工产业的日臻成熟，特色农业发展步伐加快，预计2018年底全盟药材和甜菜种植面积分别增长44%和7.2倍，比重大幅提升。
二是工业经济重化趋势明显。2017年，全盟第二产业增加值中工业占比达到87.5%，自2003年以来提高了12个百分点。从工业经济的行业结构来看，2017年以能源、化工、冶金和建材为主的重工业增加值比重达到83%，其中能源工业的比重达到60%以上。从工业三大门类来看，2017年，采矿业、制造业和电力热力及水的生产供应业比重分别为47%、37%和16%。从行业的数量结构来看，2017年我盟规模以上工业所涵盖的行业达到29个，较2003年相比增加12个，煤化工、装备制造、新能源发电等行业实现零的突破，多元发展的的格局正在形成。
三是传统服务业仍是第三产业的主体。2017年，全盟第三产业增加值中传统服务业所占比重为57%，其中批发零售业比重达到26%，交通运输业比重达到21%；新兴服务业比重为43%，自2003年以来比重提高了10个百分点，其中以公共管理、商务租赁、文体娱乐和信息软件服务为主其他服务业比重达到26.2%，金融业比重达到11.6%，房地产业比重达到5.2%。
（三）从全区的横向比较来看，我盟产业结构相对低端，发展水平滞后
2017年，全区三次产业比为10.2：39.8：50，其中工业占生产总值的比重为31.7%。与全区平均水平相比，我盟第一产业和第二产业比重分别高于全区4.6个百分点和4.9个百分点，第三产业低于全区平均水平9.5个百分点。盟市间比较来看，有5个盟市第一产业比重超过20%，其中兴安盟达到30%，巴彦淖尔市达到21.5%，我盟居第7位；有7个盟市工业比重超过30%，其中乌海市、阿拉善盟和鄂尔多斯市超过40%，我盟居第5位；有10个盟市第三产业比重超过40%，其中呼和浩特市达到68.6%，包头市达到55.7%，我盟居第9位，仅高于兴安盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟3个地区。
从产业内部的比较情况来看，我盟与全区及先进盟市在结构上存在以下差距：一是农牧业产业化发展水平较低。我盟农产品加工业总产值与农牧业总产值之比为1.2：1（注），低于全区平均水平（1.5：1），与通辽市（2.2：1）、巴彦淖尔市（1.7：1）相比差距较大。二是制造业发展不充分。2017年全盟制造业占工业增加值的比重不足40%，而消费品制造业比重仅占15%，分别低于全区平均水平10个百分点和12个百分点。同时，全区工业增加值中有10%左右来自高新技术制造业，而在这一领域我盟几乎空白。三是新兴服务业比重相对较低。2017年，我盟新兴服务业比重仅为43%，明显低于全区平均水平，特别是金融、信息服务业比重普遍低于全区平均水平7-8个百分点。
注：农产品加工业与农业总产值之比是用来研究农业产业化、农产品深加工程度的相对指标，比率越高说明一个地区农产品加工增值的水平越高,国内发达省区一般3：1 以上。
二、我盟产业及内部结构形成的主要影响因素
（一）国家区域发展布局的导向作用。我盟是全区乃至全国的能源和原材料基地，这一区域产业布局和项目配置的定位，决定了我盟产业投入的基本趋向。2003年以来我盟全社会固定资产投资中，能源、化工、冶金等行业的投资占比超过50%，最高的年份达到60%以上，第三产业投资占比不足40%，且第三产业投资中90%以上集中在公路、铁路以及公共管理设施等基本建设领域，用于商贸、物流、金融和信息等服务业基础产业培育与发展的投入强度明显不足。
（二）我盟资源禀赋特征的集中体现。我盟原煤储量1448亿吨，在全区12个盟市中，仅次于鄂尔多斯市（2113亿吨）居第2位；原油储量1.8亿吨，居全区第1位；此外，铅锌等有色金属储量均在300万吨以上，均居全区前列。基于富集的矿产资源，加之利好的宏观经济环境，在推进工业化的过程中，扬长避短，把握机遇，率先启动重化工业，重点发展能源和资源型产业，实现资本、技术和产业基础的积累，便成为我盟寻求发展的必然选择。
（三）我盟所处发展阶段的必然结果。从工业增加值首次超过第一产业增加值的时间节点来看，我盟发生在2004年，较全区（1996年）晚了8年，而在90年代初与我盟产业结构相似的鄂尔多斯市，在1995年就实现了这一超越，比我盟早了9年。相比之下，我盟推进工业化起步较晚，仍处于工业化发展较为初级的爬坡和扩张阶段，特别是“十三五”期内特高压输变电、电源点及相关配套能源项目陆续投产，工业增加值的比重必将呈现反弹之势，工业经济的重化色彩愈加浓厚，服务业比重再提升的空间有限，工业与服务业的比重在一定时期内将达到动态均衡。
（四）我盟社会人文条件的综合反映。一是人口较少。2017年末常住人口105.16万人，仅占全区的4%。在全区12个盟市中仅高于乌海市和阿拉善盟，居第10位，是赤峰市的1/4左右，通辽、呼和浩特市和包头市的1/3左右。相对于工业，服务业销售半径较短，地区人口数量决定消费规模，乃至第三产业的总量规模，因此在与各盟市同样推进工业化的进程中，人口规模成为制约第三产业比重提升的短板。二是城镇化水平偏低。从全区住户调查的数据看，城镇居民人均消费支出是农村牧区居民的2倍左右，城镇化水平的高低也是第三产业发展水平的重要支撑和决定因素。2017年末，我盟常住人口城镇化率65.1%，虽然高于全区平均水平，但仅居全区第7位，前6位地区城镇化率均超过了70%，其中乌海市达到了94.7%，包头市达到了83.3%。三是社会事业发展水平不高。据教育、卫生部门的统计数据显示，2017年我盟万人拥有各类学生数、万人拥有病床数均低于全区平均水平，居第7位和第11位。由于教育和医疗水平不高，我盟本地学生异地上学，本地患者赴外求医，已经成为一种常态，导致大量消费外流，这些在一定程度上均影响着我盟第三产业增加值总量的拓展。
三、优化我盟产业结构的理性思考
综上所述，我盟产业结构现状是多方面主客观因素叠加影响的结果，至少在未来5-10年内我盟处于全国乃至全区产业链的相对低端的基本面不会有大的改变，经济增长对资源的依附程度更不会明显消退。基于此，对我盟未来5-10年产业结构的发展愿景一定要切合实际、理性预期，不可盲目跟风、高估冒进。总体结构方面，三次产业比例大致达到8：50：42为宜，其中工业比重45%左右。农牧业方面，在维持生态底线的前提下提高结构效益，提升产业化水平，农产品加工业总产值与农牧业总产值之比达到2：1以上。工业方面，制造业增加值占工业比重达到50%以上，其中消费品制造业比重达到25%以上，高新技术制造业比重达到5%-10%。服务业方面，金融、信息、娱乐休闲、社会综合服务等新兴服务业增加值占第三产业的比重超过50%，文化产业、旅游产业的比重达到全区平均水平。
（一）优化产业结构应以因地制宜为导向，不攀比、戒盲从
关于产业结构优劣的评判，普遍被灌输的理想结果是所谓的“三二一”结构，即第三产业比重最高，二产和一产次之。这种观点是对英国经济学家配第.克拉克产业结构定律的一种教条化的理解，据国内一些学者研究，其实该定律仅在分析国民经济体系较完整、人口高度集聚的大都市经济区的结构演化趋势时具有充分的实证支撑。并不适用研究非大都市经济区，特别是产业体系相对单调，且在区域经济布局中承担不同角色的地市和县域经济区。我盟在全区乃至全国整体经济布局中定位在能源和原材料工业输出基地，这样的产业配置与分工无疑会平添发展工业经济的优势，但同时也造成了第三产业比重与内地经济发达省区的不可比性。如，蓝旗、多伦和乌拉盖属于我盟比较有代表性的产业结构单一的县域类型，上都电厂、大唐煤化工、锡林河煤业3户工业企业实现的工业增加值就分别占当地GDP的40%、18%和35%，就现有的产业基础而言，要求其三产比重短期内较大幅度提高是不现实、不理性、不可行。以我盟目前的发展阶段和现实状况，并非第三产业比重越高经济结构就越合理，也并非第三产业占比增加就意味着经济发展质量和水平提升。目前乃至未来较长的周期内工业经济仍然是拉动经济增长、充盈财政收入不可或缺的支撑力量，是提高收入、改善民生的主导财源。特别是煤电为主导的能源产业，占工业增加值和GDP的比重分别达到60%和25%。按照习近平总书记做好内蒙古现代能源经济的重要指示精神，以及今年国家发改委、国家能源局发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源[2019]19号）,风电、光伏发电将从被限发电到保量发电，从补充能源向主流能源转变。我盟打造火力、风力、光伏三位一体，上下游产业协调发展的现代能源经济体系大有可为，同时也是当前及今后一个时期顶天立地的主导产业。如果脱离这一地区实际，过重强调短期内三产达到较高比重，削足适履必然会影响健康有序的经济发展节奏。
（二）优化产业结构应以高质量发展为遵循，挖潜力、辟新径
从国家层面来看，当前经济增长率保持在6.7%左右，主要是新经济、新业态和新动能的拉动，传统产业增长空间有限。就我盟而言，尽管2003年以来经济建设领域取得了明显突破，但由于工业化起步较晚，传统产业占GDP的比重达到90%以上，欠发达的地位并没有改变，特别是在国内经济进入新常态，产业结构深度调整，环境等约束条件趋严、趋紧，原字号、初字号产业发展面临诸多困境，大力培育新字号产业（新动能、新产业）和高字号产业（高新技术、高附加值）实现高质量发展已迫在眉睫。必须以以习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实全区、全盟加快新旧动能转换推动经济高质量发展现场会精神，着力解决我盟产业发展中的“四多四少”问题，优化结构，提升核心竞争力。
一方面加快传统产业的提升改造。农牧业作为基础产业，养殖业仍然是牧民收入的主要来源，70%左右的收入来源为畜牧业。是最为稳定的改善牧民生活水平的支撑因素，而且在将来很长时期不会有质的变化。种植业特别是高效多元的种植结构调整成果是农民收入的主要来源，加之养殖业的补充，为农民提高改善生活水平提供了最为坚实的基础保障。因此，对于我盟这样一个区位、气候、人口等关键因素条件的农村牧区而言，牢牢把握住持续发展优质高效农牧业是稳定农牧民收入，实施乡村振兴战略的长远之计。按照盟委行署的决策部署，以“减羊增牛”战略为依托，以推进产业化、深加工为推力，大力发展现代畜牧业。工业占全部税收收入比重69.5%，是我盟当前及今后较长时期财源的重要支撑，在支持措施及规化发展方面应当摆在重要位置，要通过科技创新、技术改造和优胜劣汰等方式，推动能源、冶金、化工、建材和农产品加工等传统优势行业向产业链高端延伸，向价值链终端迈进，向清洁绿色和综合开发利用方向发展，提升制造业在工业经济中的基础性地位。第三产业对于我盟而言，从区位、交通、人口及其产业聚集等各方面效应来分析，当前及今后一个时期发展仍然受制于客观条件，传统服务业构成主导地位，大数据及网络营销等新业态新发展模式所创造的价值流向盟外，短期内对我盟不会产生较大的拉升作用，甚至，网购所流出的消费对本地实体销售具有很强的冲击力。从我盟限上批零企业的销售来看，2017年食品、家居等网购替代度较高的5类日用商品的销售额下降15.0%，到2018年限上零售业销售额商品下降的达15类，降幅已经达到26.6%，影响进一步加大。主导服务业的仍将是草原文化旅游、物流、金融等。其主要在于拉升经济总量和增加社会收入，是一项惠民产业。能够起到推动大众增收和扩大提升消费升级的独特强劲作用。因而，为经济高质量发展注入活力和动力。要利用我盟天堂草原的自然风光、以及元上都世界文化遗产、中国马都等文化品牌，现代工业文明的示范效应，建设一批多功能、高水平的文化娱乐场馆，引进一批现代文化旅游产业项目，打造一批地方文化品牌，大力发展体验型、展示型文化旅游产业，使其在服务业发展中发挥“瞪羚”作用。
另一方面抓紧新兴产业的培育，要抓住新一轮产业革命的系列政策红利，以及京津冀地区产业梯度转移的难得机遇，加大招商引资的力度和频次，加紧培育新能源、新材料、大数据、高端装备、生态环保、蒙中医药等战略性新兴产业，打造经济增长的新极点，为我盟产业发展注入新活力。
（三）优化产业结构应与提升民生福祉并举，强弱项、补短板
一是要大力推进新型城镇化建设。初步匡算，对于我盟而言城镇化每提升1个百分点，可在衣食住行等诸多领域增加近10亿元的消费需求，拉动第三产业增速1.5个百分点左右，提升第三产业比重0.5个百分点左右。因此，应把推进新型城镇化建设作为调整生产力布局，促进要素集聚的重要抓手；也应把推进工业化，培育特色产业体系作为带动城镇化的重要动力，二者形成互动，加快产业结构升级。还应加强道路、给排水、供热供气等基础设施建设，抓好公共管理和服务，为推进新型城镇化打牢固根基。
二是要切实提高城乡居民生活质量。消费结构升级是产业结构升级的重要催生因素，而居民生活质量的提升则是孕育消费升级的必要条件。从我盟居民的收入与支出情况看，2017年全体居民人均可支配收入居全区第6位，与呼包鄂等发达地区相差20%以上，其中城镇居民收入略低于全区平均水平；居民消费支出虽然居全区第4位，但从消费结构上看
我盟居民的消费支出中用于文化教育娱乐、健康保健和旅游休闲等新型消费模式的比例仅为23.7%，居12个盟市末位，低于全区平均水平4个百分点。从农牧民收入来看，来自生产经营的收入占比在75%以上，产业发展仍然是增收的主渠道，特别是近年来随着企业用工门槛抬升，乡村特色经济扶持政策的不断出台，农村牧区劳动力呈现回流趋向，发展现代农牧业对于农牧民增收更有意义。因此，各级政府在产业结构方面谋划施策时应抓住问题导向，充分认识提高城乡居民收入与优化产业结构的唇齿关系，在确保增收的基础上，积极出台补贴性、鼓励性的消费刺激政策降低消费门槛，多措并举提升居民生活质量。在满足物质消费的同时，积极引导居民的精神消费和服务消费，以消费升级促进产业结构的升级。
三是大力推进乡村牧区振兴。乡村振兴战略是补齐农村牧区发展短板，缩小城乡差距的重要途径。应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求结合我盟发展实际找准定位、科学谋划，培育乡村旅游、乡村特色农畜产品加工等产业。以此为基础，打造一批富有地区特色，具有示范效应的乡村经济区片，以点带面，在振兴乡村经济的同时，丰富产业体系和优化经济结构。
四是加快社会事业发展。以《锡盟关于全面提升基础教育质量三年计划的实施意见》为契机，完善教育质量评估体系和激励机制，提升办学水平，打造全区范围内叫得响的知名学校。以盟府医院为骨干、旗县组医院为重点、基层卫生院为基础，全面提升医疗卫生服务水平，切实让群众享有高质量的医疗服务。以突出抓好校园足球为突破口，加快民族地区体育事业发展。以社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位为服务对象，创办各种便民利民的社区服务企业，支持发展各种养老机构、医疗康复机构、文体娱乐机构以及老年人再教育机构，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务向社区延伸。