“小康”离我们还有多远

 

—— 2000年以来我盟小康建设进程以及预期发展探究

党的十八大报告提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，为此“小康”再度成为各级党政领导干部、社会公众关注的焦点和热议的话题，如何描述好、评价好小康社会的发展程度，也成为统计部门当前亟待探究的一个重要课题。早在十七大之后，国家统计局就开始着手拟定全面建设小康社会统计监测体系，并于2008年初步成形。该体系包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面，共23项综合评价指标。在国家统计局的统一部署下，省级、地市级统计部门于2010年对本地区2000年—2009年的小康建设进程进行了测算，此后每年测算一次，迄今已经形成12年（2000年—2011年）的监测数据。2000年以来我盟小康社会建设扎实推进、卓有成效，从监测数据所反映的情况来看，多项指标提前实现或已接近小康目标，但受诸多因素影响，小康建设还面临着较多的瓶颈制约，整体进程与全区、全国平均水平，与先进地区水平相比还存在一定差距，小康之路任重道远。

一、我盟小康社会建设总体进程及横向比较情况

（一）纵向来看，小康社会建设步伐逐年推进，完成进度接近八成

经测算，2011年我盟小康社会建设总体完成进度由2000年的52.8%提高到76.7%，年均提高2.2个百分点。从11年的发展历程来看，“十一五”以来的6年是我盟小康建设的加速发展期，2006年—2011年全盟小康社会进程年均推进3.4个百分点，远远高于“十五”时期（年均0.8个百分点），在这一时期，全盟小康建设年均推进速度要高于全国（2.6个百分点）、全区（3.1个百分点）平均水平。

图1：

“十五”期间

“十一五”以来的6年

（二）横向比较看，小康进程与全区、全国存在差距，在盟市中居后列

2011年，全区、全国小康建设进程预计均将达到82%左右（2011年全国、全区正式数据尚未公布），高于我盟5个百分点左右。经过对其他盟市情况的初步了解、摸底显示，2011年我盟小康建设进度有望超过赤峰市和通辽市，由2010年的第9位上升到第7位，即便如此仍处全区后列，与小康进程较快的呼市、包头市、鄂尔多斯市和乌海市相比，有10个百分点左右的差距。

（三）从内部结构上看，小康建设六大方面呈现“四快两慢”，进展不协调

2011年，我盟小康社会进程达到76.7%，监测数据的六个方面的实现程度存在较大差距。经济发展、生活质量、社会和谐、民主法制四个方面快于小康社会建设整体进程，而文化教育和资源环境两个方面则低于小康社会建设整体进程。

图2：

　 

二、我盟小康建设进程相对较滞后的主要原因

（一）经济发展起步较晚，基础薄弱。我盟经济是在2004年后开始向工业化转型，并步入发展快车道的，2000年时我盟的生产总值、工业增加值、财政收入、城乡居民收入均在全区12个盟市的9-10名徘徊，经济社会发展水平滞后，小康建设起点较低。尽管“十一五”期间，小康建设的推进速度快于全国、全区平均水平，但短期内仍较难实现赶超。

（二）经济发展的含金量不高。“十一五”期间我盟经济虽然实现了跨越发展，但从生产总值的分配结构来分析，由于我盟经济发展的资本密集化、资源依托型倾向较重，生产总值中企业分配比率达到60%以上，高于全区平均水平约20个百分点；居民分配比率不足30%，低于全区平均水平15个百分点左右。经济发展对民生和社会事业的推动作用明显不足。

（三）三条“短板”制约着小康建设的总体进程。短板之一：科研与实验发展（R&D）经费过低。目前我盟工业经济仍处于产业链低端，原字号企业居多，科技含量较低，企业科研创新活动匮乏。2011年末，全盟362户规模以上工业企业中仅有5户企业有科研与实验发展活动，R&D经费投入不足2000万元，仅占全盟GDP的0.03%，完成小康目标（2.5%）的进程仅为1.2%，远远低于全区平均水平（22%左右）位居全区12个盟市末位。短板之二：文化产业发展步伐缓慢，文化消费能力不强。受工业优先发展、文化产业投入不足，以及人口较少、文化旅游品牌匮乏等因素影响，我盟文化产业发展滞后，2011年全盟文化产业增加值占GDP的比重仅为0.7%，完成小康目标（5%）的14%，居全区第10位。同时，全盟城乡居民文教娱乐支出占消费支出的比重也仅为7.3%，完成小康目标（16%）的45.6%，居12个盟市的末位。短板之三：能耗过高。受火电、煤化工等高耗能行业影响，2011年全盟万元GDP能耗达到2.23吨标准煤（GDP以2000年价格计算），完成小康目标（下降到0.84吨标准煤）的37.7%，完成进度居12个盟市的第8位。如果扣除这三个短板的制约因素，我盟小康社会进程应该达到87%左右，按同口径对比在全区12个盟市中将位居第5位。

三、通过23个分项综合指标的逐项解析，看我盟未来几年小康建设的前景

（一）近四成指标已经达到小康目标

2011年，在小康监测体系的23个指标中的人均GDP、城镇人口比重、失业率（逆指标）、基尼系数、城乡收入比、地区发展差异系数、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、耕地面积指数等9项已经达到小康目标，完成率达到100%，占23个指标的39.1%。

（二）有三成多指标有望在2020年之前实现小康目标

2011年，在小康监测体系的23个指标中有8项指标进程超过60%，有望提前实现小康目标。分别是：

—— 基本社会保险覆盖率。2011年全盟基本社会保险（养老、医疗）覆盖率达到64.7%，完成小康目标（90%）的71.9%。据人社部门了解，2012年起我盟正式启动城镇居民养老保险，截止11月末新增参保人员5万人，未来几年亦有较大增长空间。今后基本社会保险覆盖率有望年均提高5个百分点，可在2017年左右实现小康目标。

—— 高中毕业生性别差异系数。2011年已经实现小康目标的80.9%，有望在2015年前实现100%。

—— 居民人均收入。2011年居民人均收入达到10076元（按2000年不变价格计算，并根据当年城镇化率对城乡收入进行加权计算而得），完成小康目标（15000元）的67.2%。今后如果居民收入年均增长12%（现价增速）以上则有望在2016年实现小康目标。

—— 人均住房面积。2011年城乡居民人均住房面积为21.8平方米，实现小康目标（27平方米）的80.7%。今后如果居民人均住房面积年均提高1平方米以上，有望在2016年实现。

—— 平均预期寿命。2011年达到73.9岁，与小康目标值（75岁）相差1.1岁，按照2000年以来的年均增长幅度，预计可在2015年实现。

—— 公民自身民主权利和社会安全指数，2011年实现程度分别达到93.6%和76.3%，这两项指标是动态性的，年度间没有延续性，特别是社会安全指数涉及当年的各类事故死亡人数、刑事犯罪人数等具体数据，哪年的安全生产、社会治安状况好，各项数据控制在允许范围，哪年就能达到小康目标要求，反之亦然。

—— 平均受教育年限。2011年达到9.39年，完成目标的89.4%。如果能够保持2011年的推进速度（年均提高0.24年，推进2.3个百分点），有望在2016年左右实现小康目标。

（三）有二成多项指标完成小康目标的难度较大，需倍加努力

—— R&D经费支出占GDP的比重。2011年全盟R&D经费支出占GDP的比重仅为0.03%，与小康目标（2.5%）相差较大。今后需要加大经济结构调整的力度，增加高新技术产业的比重，加大政府投入鼓励传统企业技术创新，提高企业科技活动的频次，每年增加3-5亿元的R&D经费支出，确保年均提高0.3个百分点的比重，方可实现小康目标。

—— 第三产业比重。全盟第三产业比重要达到50%的小康目标，今后需要年均提高3个百分点，我盟尚处于工业化发展的初级阶段，工业经济还要经历一个较长的爬坡和上升周期，工业的比重还有可能继续提高，三产比重面临压减态势，完成这一目标难度较大。

—— 文化产业占GDP比重。2011年我盟文化产业占GDP的比重仅为0.7%，仅完成小康目标（5%）的14%。今后，需要每年递增0.5个百分点，也就意味着年均新增文化产业增加值5亿元以上，年均增加文化产业方面的投资60亿元以上，才能实现小康目标。

—— 居民文化消费占家庭消费的比重。2011年仅为7.3%，且从2000年以来整体呈现下降态势（2000年为10.8%），完成小康目标（16%）有一定难度。

—— 单位GDP能耗。按照2000年不变价格GDP计算，2011年我盟单位GDP能耗为2.23吨标煤/万元，如果达到0.84吨标煤/万元的小康标准，需要在今后的9年中年均降耗11%，难度很大。

—— 环境质量指数。2011年虽已完成目标的85.6%，但从该指数的3个分项数据来看进展极不平衡。城市空气指标和地表水达标率分别达到98.6%和100%，已经达到或基本达到小康目标要求，而森林覆盖率仅为7.13%，完成小康目标（23%）的31%，到2020年完成小康目标难度较大。

四、正确看待目前小康监测统计指标体系的局限性

（一）指标覆盖面有限，尚待进一步完善。小康统计监测体系涵盖6个方面23项指标，但仍无法满足对小康社会全方位的描述。比如，缺少反映政府效能、廉洁等方面的内容；尽管有反映教育方面的指标，但却无法体现教育公平、素质教育等现实问题；尽管有居民人均收入、基尼系数等具体指标，仍不能准确反映出不同群体间收入差距、社会收入分配公平与否等深层次问题。

（二）没有充分考虑地区间差异，评判标准教条。小康统计监测体系为全国统一标准，没有考虑到地区间的差异性。如能耗问题，我盟是全区乃至全国重要的能源、原材料生产和输出基地，也是发达地区产业梯度转移的承接点，这是由国家的整体产业布局和我盟的资源禀赋特点决定的，这也就决定了我盟电力、化工等产业的比重明显高于内地，能耗水平明显高于全国平均水平的现实。又如第三产业比重问题，我盟乃至全区整体仍处于工业化的起步和攻坚阶段，第三产比重较低且呈现下降态势是符合经济规律的阶段性特征，与工业化较发达地区的情况截然不同。因此针对不同地区间的不可比因素，小康监测体系在评判时存在着“一刀切”的问题，未体现差异化的评判规则。

（三）与百姓眼中的幸福并不完全吻合。小康监测指标是在统计数据的基础上形成的评判体系，统计数据在许多方面的缺陷也必定会表现在这个监测指标体系中。比如，文化活动与文化产业，一个地区政府或某个企业出资，免费给社会公众提供视听文化，丰富群众文化活动，这些可能因缺少商业化运作，不会产生文化产业的GDP，自然也不会推进小康进程，但百姓实实在在地感到了“幸福”。相反，一个地区引进了一个生产文化产品的工业企业，一开工源源不断的“文化GDP”就被生产出来，小康进程也会快马加鞭地跟进，可百姓却感受不到文化给他们所带来的幸福感。

综上所述，一方面小康监测指标作为一个评判体系尚存在着一定的局限性，亟待修正、完善和补充；另一方面，我盟在小康建设的推进过程中遭遇能耗过高、文化产业增加值和发展研究经费支出过低等短板制约而较难如愿。按照现行的指标监测体系，整体达到小康目标23个指标缺一不可，这对于我盟乃至全区而言，2020年能否达到都是一个挑战。我们需要清醒地认识到，小康建设是一个庞大而复杂的系统工程，涵盖经济社会发展的方方面面，各地区小康社会建设所面临的内外部条件也千差万别，再慎密、再完善的评价体系也只能起到一个参考的作用。因此各级政府和相关部门在推进小康社会建设的过程中，切忌过多地纠结于监测体系中个别指标能否百分之百地达到，而采取削足适履违背经济发展规律的作法去牵强迎合，应结合本地区实际，尽最大努力保证经济持续健康发展，增强经济发展质量与效益，提高民生和社会管理水平，唯有如此小康才能离我们越来越近，百姓才能真正得到和享受改革开放与经济发展所带来的红利。