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【2017年度旗县优秀分析】锡林浩特市加快推进第三产业优化升级步伐

发布时间:2018-03-16 来源:锡盟统计局 刘广宁 任耀

  党的十八大以来,锡林浩特市深入贯彻党的十八、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,经济发展进入新常态,国民经济保持了平稳健康的发展,面对新的市场环境和发展机遇,为进一步发展第三产业,进入国民经济良性发展的快车道,跨入全区盟府所在地县级市发展的前列,大力发展第三产业。第三产业结构升级不仅表现在第三产业占GDP的比重提高中,而且表现在第三产业内部结构的演变中。研究第三产业内部结构的发展规律,分析第三产业的内部结构,找准其存在的问题并提出符合市情、具有可操作性的建议,为加快推进第三产业优化升级的步伐提供现实依据和理论指导。

  一、第三产业发展状况分析

  (一)第三产业发展的横向和纵向比较

  1、第三产业增加值状况。据统计,地区生产总值(GDP)从2011年的171.48亿元增加到2016年的228.14亿元,增加56.66亿元,增长53.3%(按可比价计算,下同),年均增长8.9%;其中第三产业增加值从2011年的50.24亿元增加到2016年的100.03亿元,增加49.79亿元,增长52.0%,年均增长8.7%,显示我市第三产业平稳增长(见下图),从历史统计数据看,我市第三产业年平均增长速度与地区生产总值(GDP)年平均增长速度同步。

  2、第三产业结构优化升级的状况。根据产业结构理论,经济发展过程也是产业结构的调整和产业结构不断升级的过程,经济发展水平越高,其产业结构层次就越高,具体表现为:第一产业增加值占GDP的比重不断下降;第二产业随着工业化进程的变化而变化,其增加值占GDP的比重趋于缓慢下降;第三产业增加值占GDP的比重呈上升趋势。锡林浩特市三次产业结构从2011年的4.9:65.8:29.3优化和升级到2016年的7.9:48.3:43.8,第一产业增加值占GDP的比重上升3个百分点,第二产业增加值占GDP的比重下降17.5个百分点,第三产业增加值占GDP的比重上升14.5个百分点,以上统计数据表明,锡林浩特市经济发展符合产业结构理论中关于经济快速发展,产业结构变化的规律。目前,发达国家第三产业增加值占GDP比重已经达到60%以上,国内发达地区如广州、上海等地也已经超过50%。统计数据显示,锡林浩特市虽然第三产业增加值占GDP比重有所提高,但与发达地区仍有差距,需要调整三次产业结构的比重,进一步推动三次产业结构优化和升级的步伐(见下图)。

  3、第三产业就业状况。从就业状况来看,我市全社会从业人员从2011年的85263人增加到2016年的119236人,增长39.8%,年均增长6.9%,其中第三产业从业人员从2011年的56183人增加到2016年的85649人,增长52.4%,年均增长8.8%(见下图)。三次产业从业人员比重从2011年的13.3:20.8:65.9变化到2016年的6.1:22.1:71.8。第一产业从业人员从2011年的11340人变化到2016年的7284人,下降35.8%,年均下降8.5%;第二产业从业人员从2011年的17740人变化到2016年的26303人,增长48.3%,年均增长8.2%;第三产业从业人员从2011年的56183人增加到2016年的85649人,增长52.5%,年均增长8.8%。第三产业从业人员年均增长率高于第一产业从业人员年均增长率,而低于第二产业从业人员年均增长。从我市第三产业产业人员占全社会从业人员比重看,2011-2016年分别65.9%、66.0%、69.5%、68.5%、70.4%、71.8%(见下图)。国内外资料显示就业结构变化规律:随着国民经济的发展,第一产业就业比重持续下降,第二产业就业比重先升后降,第三产业就业比重持续上升。统计数据表明锡林浩特市第三产业吸纳劳动力就业的空间较大,具备较大的潜力。

  

  (二)第三产业内部结构变化情况的比较

  1、第三产业15门类状况。按照国家统计局最新国民经济行业分类标准,第三产业分为:批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,国际组织15个门类,下分46个大类(略)。

  2、第三产业增加值分类状况。据统计,2016年锡林浩特市

  第三产业增加值完成1000275万元,比上年增长9.4%,占GDP的比重为43.8%;其中交通运输、仓储和邮政业增加值完成149528万元,比上年增长4.4%,占第三产业增加值的比重为15.0%;批发和零售业增加值完成193866万元,比上年增长7.8%,占第三产业增加值的比重为19.4%;住宿和餐饮业增加值完成74838万元,比上年增长6.2%,占第三产业增加值的比重为7.5%;金融业增加值完成143316万元,比上年增长7.7%,占第三产业增加值的比重为14.3%;房地产业增加值完成46525万元,比上年增长11.4%,占第三产业增加值的比重为4.6%;营利性服务业增加值完成163946万元,比上年增长17.1%,占第三产业增加值的比重为16.4%;非营利性服务业增加值完成 228256万元,比上年增长11.1%,占第三产业增加值的比重为22.8%(见下图);2011年锡林浩特市第三产业增加值完成502403万元,比上年增长15.2%,占GDP的比重为29.3%;其中交通运输、仓储和邮政业增加值完成138661万元,比上年增长26.9%,占第三产业增加值的比重为27.6%;批发和零售业增加值完成67906万元,比上年增长13.3%,占第三产业增加值的比重为13.5%;住宿和餐饮业增加值完成30573万元,比上年增长1.5%,占第三产业增加值的比重为6.1%;金融业增加值完成67897万元,比上年增长10.4%,占第三产业增加值的比重为13.5%;房地产业增加值完成24490万元,比上年增长8.5%,占第三产业增加值的比重为4.9%;营

  利性服务业增加值完成36062万元,比上年增长14.1%,占第三产业增加值的比重为7.2%;非营利性服务业增加值完成 136813万元,比上年增长12.3%,占第三产业增加值的比重为27.2%(见下图)。统计数据表明,2011——2016年,锡林浩特市按照盟委、行署的统一部署,加强三次产业结构的调整,产业结构战略性调整成效显著,产业素质不断提升,经济结构不断优化,经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强,三次产业呈现相互促进、互为支撑的良好态势,特别是第三产业的产业结构调整更为明显,第三产业中交通运输、仓储和邮政业,批发和零售业,营利性服务业,非营利性服务业占第三产业增加值的比重大于15%以上,发展状况良好。

  二、第三产业发展存在的问题

  (一)经济增长和经济发展是第三产业发展的基础,锡林浩特市的经济发展水平仍然处在工业化的发展过程之中,第三产业得不到跨越式发展,就无法推动经济发展和增长,制约了产业结构的优化升级。

  (二)锡林浩特市是一个靠资源工业转化实现跨越式发展的城市,工业发展的基础是加快第三产业升级优化。对第三产业投入少,研究不够,今后要借鉴发达地区的经验,对第三产业发展制定健全完善的制度,创造良好的发展空间。

  (三)服务性产品供给不足,生活性消费服务产品的供给短缺。传统服务业,如商业、邮电通信、交通运输等行业发展缓慢,与城市发展存在着的差距。在城市周边地区,受交通等因素的影响,牧民的消费明显地受到抑制,从而严重影响了广大牧民生活质量的提升。在城市地区,传统服务业发展相对牧区比较发达,但是,城市居民迫切需要的服务产品却供给不足,如教育、培训、咨询、医疗、保险、金融等行业。

  (四)城镇的功能有待进一步提高。第三产业是服务性行业,主要集聚在城镇,城镇是第三产业的载体,是人流、物流、资金流、信息流的集散地,是第三产业发展的基础,由于地理位置及历史上多方面的原因,我市的城镇功能相对不足。一是城镇化水平低;二是硬件跟不上,从城市规划到基础设施、公共服务设施再到商贸、娱乐、餐旅等方面,与发达地区都存在较大的差距;三是软环境不优,没有形成自己独有的城市特色,缺乏良好的文化商业氛围等。

  三、加快推进第三产业优化升级的建议

  (一)调整优化第三产业的内部结构。一是与人民生活密切相关的商业、饮食服务业和社区服务业等基础性行业。二是公共服务业,包括行政服务、文化娱乐服务、公共交通服务、社会保障服务、教育卫生服务等。三是信息服务业和中介服务业,要积极发展连锁经营和网络销售并进,大力推行标准化服务,尽快培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。

  (二)让工业发展与第三产业发展良性互动。新型工业化走以信息化带动工业化的新路子,这将引起工业对信息产业特别是信息服务业的强烈需求,推动第三产业中的通信、信息、计算机网络服务、科研服务业和综合技术服务业的迅速发展。新型工业化强调生态建设和环境保护,处理好发展与人口、资源、环境之间的关系,走资源消耗低、环境污染少的道路。新型工业化道路要求充分发挥我市资源优势,在工业化进程中把扩大就业作为重要目标。这就要面对人口转移、劳动力成本低的市情,处理好资本、技术密集型与劳动密集型产业、高新技术产业和传统产业的关系。

  (三)建立、完善市场经济体系,为服务业的发展创造条件。从我市的资源状况和产业的相关性来看,我市发展第三产业有着较好的基础条件:一是具有现实的和潜在的市场需求;二是具有明显的区位优势;三是具有便捷的交通优势;四是市委、政府已经明确以推进城市化战略,加大第三产业发展的思路。因此,在继续适度发展商贸流通业和交通运输业的同时,可以选择文化旅游业、物流产业和社区服务业,以及“三新”产业作为我市第三产业发展的主导产业。首先,高起点高标准地编制文化旅游业发展规划。培育文化、体育、旅游等发展潜力大的行业。其次,大力发展现代物流业。在积极推广和应用现代物流技术,优化工业企业的物流管理,积极发展连锁、配送、代理、电子商务等新型流通业态和现代营销方式,做大做强第三方现代物流企业的同时,积极引导企业利用铁路、公路等交通优势,进一步发挥我市在全盟的商品集散地和辐射作用。第三,多渠道筹集资金加大社区服务业的投入。坚持以人为本和服务居民的原则,大力发展多种所有制形式的社区服务设施和经营网点,提高社区服务水平和便民程度,提升社区服务水平。

  (四)努力营造全社会关注第三产业发展的良好氛围。根据自治区加快第三产业发展《纲要》的总体要求,按照职能分工,进一步建立层次清楚,政策协调的宏观调控体系,在主要产业发展规划、重点项目安排与布局、信心技术发展等方面,各管理部门要统一协调、形成合力,对第三产业宏观调控的管理方式,使之与市场发展水平相适应。加强做好第三产业分类和统计工作,建立第三产业发展监测、预警、预测系统,及时掌握第三产业的运行情况,保证全市第三产业持续快速协调全面发展。