2008年东乌旗经济运行分析

    2008年，全旗经济总体实现较快增长，经济结构进一步优化，经济运行质量和效益进一步提高，民生状况进一步改善，节能减排取得明显成效，基本完成了年初确定的目标任务。尽管受全球金融危机的冲击和全国经济增长放缓的影响，全旗第四季度经济增长趋缓，工业经济有所回落，部分企业经营出现困难，压力加大，但经济运行基本面未有大的起伏。全旗经济运行和社会发展主要呈以下几个方面：

    一、主要经济指标完成情况及特点分析

   （一）国民经济各项主要指标完成情况

    2008年，全旗完成国内生产总值34.31亿元，按可比价计算同比增长19.0%，完成总量位居全盟第4位，增速居第10位。其中：第一产业完成6.55亿元，同比增长3.4%；第二产业完成21.86亿元，同比增长25.1%，第三产业完成5.90亿元，同比增长15.1%； 财政总收入完成3.78亿元，增长40.5%；社会消费品零售总额为8.47亿元，同比增长25.6%。三次产业结构比为19.1：63.7：17.2。

   （二）、经济运行特点分析

1 、工业总量稳步扩大，提质增效成效显著。2008年全旗工业完成工业总产值342264万元，比上年增长39.10%。完成工业增加值195125万元，按可比价计算比上年增长27.9%。其中：规模以上工业完成工业总产值309016万元，完成工业增加值183395万元，按可比价格计算比上年增长24.9%；规模以下工业完成工业总产值33248万元（包括个体工业29893万元），同比增长111.9%，完成工业增加值11730万元。全旗工业企业经济效益进一步提高，全部工业企业主营业务收入287197万元，比上年增长25.6%，实现利税37453万元，比上年增长17.9%。由于受第四种季度有色金属价格下跌幅度较大，部分矿产企业停产和矿产品积压，财政税收未能圆满完成年初工作目标。总体上说，工业经济尽管受到不利因素影响,但在旗委、政府的积极支持下,随着广厦热电、东盛源水泥厂等一批新项目投产达效，全旗工业仍然保持了较快的增长速度，有力地推动了全旗经济增长。

    2、固定资产投资完成情况较好。近年来，随着招商引资力度加大和一系列鼓励和扩大民间投资政策的出台，固定投资规模不断扩大，涉及的领域进一步拓宽。2008年，全旗固定资产投资总额继续呈现稳定增长态势，累计完成固定资产投资23.2亿元,同比增长21.3%。其中，第一产业完成投资0.5亿元，同比增长35.7%；第二产业完成投资11.3亿元，同比增长0.04%；第三产业完成投资11.3亿元，同比增长53.2%。按构成分，建筑工程完成投资15.7亿元，同比增长47.9%，安装工程完成投资0.9亿元，同比下降20.0%，设备工器具完成投资2.4亿元，同比下降50.3%，其他费用完成投资4.2亿元，同比增长62.0%。投资总额列全盟第6位，增速列全盟第11位。

    3、招商引资形势喜人，经济发展后劲充足。旗委、政府在招商工作中，大力实施开放战略，以发展经济作为全旗工作的主题，把招商引资作为全旗的第一要务，培育以发展特色经济为核心，以发展工业为重点，加大招商引资工人作力度，拓宽招商引资领域，努力改善投资环境，在招商引资工作中取得了较好的成绩。2008年，全旗招商引资共引进投资规模超5千万以上的项目（企业）19个，实际到位资金12.3亿元，先后引进了上海宏波年产30万吨原油、大唐华银日处理1000吨褐煤干燥、河北中士达年产3万吨硫酸铜等一批重点项目，这些项目将为全旗经济可持续发展增添新的活力。

    4、 畜牧业生产形势良好，畜群结构调整顺利。今年，全旗畜牧业工作继续以保护草原生态为基础，进一步加大畜群结构调整，有效控制牲畜总量，引进优良品种，优化土种牲畜，大力发展生态效益型畜牧业，全旗畜牧业发展基本实现从数量扩张型向质量效益型的转变。据冬季牧业普查结果显示，全旗大牲畜和羊年末存栏数为1522136头（只），同比增加113975头（只），增长8.09%。其中，大牲畜年末存栏73773头，同比增加23651头，增长47.18%；在大牲畜中，牛存栏46358头、马存栏27024匹，同比分别增加12861头和10771匹，增长38.39%和66.27%。年末羊存栏1448363只，同比增加90324只，增长6.65%。其中，绵羊存栏1100075只，同比增加57319只，增长5.49%；山羊存栏348288只，同比增加33005只，增长10.46%。牲畜年末存栏头数增长的主要原因是，今年夏季雨水较充足，牲畜膘情较好，牧户所留过冬牲畜有所增加。全旗共出栏大牲畜和羊1286491头（只），出栏率达到91.35%，同比下降15.01个百分点。其中，出卖大牲畜和羊1241116头（只）、自宰自食牲畜45375头（只），商品率和自食率分别为88.13%和3.22%，商品率和自食率同比分别下降14.73和0.28个百分点。

    5、 受全球融危机影响，08年全旗物价起伏波动较大，企业生产经营受到影响。旗内居民生产、生活必须品价格一直处于高位运行，上半年企业在煤、电、油、运、建材等生产要素方面受到限制，转至下半年，旗内企业在原材料的引进和生产贸易方面脱节，企业生产成本高，市场低迷，旗内重点企业如阿尔哈达冶炼厂、选场，天贺银矿等企业因此停工停产，产值下滑，生产经营受到影响。而由物价的持续上扬，加之经济危机的冲击，旗内居民消费心理逐渐趋于保守，购买力略有下降，消费的拉动作用体现得并不明显，在国家以投资拉动内需的宏观政策出台后才有了一定的增长。2008年，全旗实现社会消费品零售总额8.5亿元，同比增长25.6%，其中：城镇社会商品零售总额6.9亿元，增长24.4%；牧区社会商品零售总额1.6元，增长31.3%。按行业分，批发零售贸易6.2亿元，增长24.2%；餐饮业2.1亿元，增长33.3%；其它0.2亿元，增长0.3 %。

    6、城乡居民收入继续增加，生活水平稳步提高。随着年底行政、事业单位工资上涨及草场长势良好、畜产品价格保持高水平等因素影响，全旗城镇、牧区收入的增长明显。2008年，城镇居民人均可支配收入达到13446元，同比增长26.1%；牧民人均纯收入达到9622元，同比增长12.1%。

    二、经济运行中的困难和问题 

    从经济运行态势分析，总体上全旗经济运行的形势是好的，各项指标基本达到了预期目标，在面临诸多困难、挑战和复杂的背景形势下，旗委、政府应对经济形势采取的决策和部署是积极有效的，并取得明显成效。但是经济运行中的一些困难和问题也不应忽视，在一定程度上制约了经济的快速增长，主要体现在以下几个方面:

    一是世界经济危机的冲击力在短时间内难以消除，要寄希望于2009年的国家宏观调控政策。

    二是财政收入对重点企业依赖较强，在企业出现效益下降时对全旗地方财政收入有较大影响。

    三是新增项目及原计划2009年投产达效的在建项目如双源年产10万吨铅冶炼、融冠日处理3000吨选场项目等几处重点项目受全球金融危机的影响，在短时间内投产达效比较困难，很难产生新的增长点；还有部分有色金属采选矿山企业受2008年下半年影响，2009年初大多处于停产状态，根据目前的运行态势，上半年恢复生产相对较难，将对2009年全年工业增长产生影响。

    四是物价的不稳定因素对居民的生产生活和企业生产经营必定造成一定影响，消费拉动作用势必减弱。

    三、2009年应对全球金融危机的几点建议

    综合分析金融危机带来的负面影响和国家为扩大内需增加投资和宽松的金融政策等因素，我们即面临着艰难的挑战，也存在着一定的发展机遇，就挑战而言，全旗重点产业有色金属矿采选业受价格因素及融资困难等因素制约恢复生产和扩大规模比较困难，对地方财政增收影响较大。但同时也存在着更好的发展机遇，特别是可以充分利用当地独特矿产资源优势，加大资源整合力度和步伐，淘汰落后产能，使现有中小规模企业合并重组成为可能。因此，我们要从突出具有特色产业招商、努力保持工业经济不下滑、切实保障民生水平稳步增长等几方面入手，应抓好以下几项工作：

    1、随着国家积极的财政政策和宽松的货币政策的实施，投融资的环境将明显好转。在此，我们首先要做好大项目谋划工作，重点在项目的规划、设计、咨询上下功夫，紧紧围绕今年招商引资目标任务，搞好项目包装，加强宣传发动，突出重点，利用好招商契机，与外埠企业成功对接；其次是做好大项目引进和服务工作。抓好投资规模在亿元以上大项目的落地开工建设及正常运行等各项服务工作，推进大项目责任制力度，确保招商活动中签约项目如期履约。

    2、保持工业经济不下滑，首先要积极扶持中小企业稳定发展，特别要利用好宽松的信贷环境，加大支持劳动密集型、贴近人民生活的服务型企业的发展；其次是要消除本次经济危机对全旗工业企业的影响，着力解决企业目前产成品销售价格低、利润薄、资金回笼较慢的困难；最后是在大力推进大型优势企业上规模上档次的同时，还要注重中小企业的发展，力争形成以大型企业为龙头，中小企业全面发展的良好局面，全面提升全旗工业的整体实力。

    3、加快服务业发展，维持物价稳定，增强消费信心。全面落实上级关于进一步加快服务业发展的具体意见，利用上级部门对重点服务业企业支持的政策，加快重点服务业企业发展，提高市场竞争力，从而达到维持物价稳定目标。经济增长放缓，产生的最大问题是就业问题，要把扩大就业放在突出位置，以创业扩大就业，认真落实各项惠农政策，增强人们消费信心。增加民生改善支出，减少失业人员，就是解决最大的民生问题，只要百姓收入水平就不会降低，消费信心就能得到有效支撑。