根据地方党委政府文件精神要求，多伦县统计局对全县城乡居民收入现状及增收因素进行了简要分析总结。
一、基本情况
近几年多伦县城乡居民收入呈现较快增长，但发展中存在的问题依然不容忽视，一是城乡居民收入的增长幅度依然落后于地方经济发展和地方财政收入的增长。近三年地区生产总值GDP年均增幅达46.9 %，地方财政收入增幅达76.1%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅达23.2%和26.6%；二是城乡居民收入差距依然较大，且农村居民增收仍有较大的不稳定性。2005至2008四年间城乡居民收入差距分别为3.06:1、2.65:1、2.66:1、2.82:1；三是城镇居民之间、农村居民之间收入差距亦有进一步扩大趋势，且高收入户对居民平均收入的拉动作用增强。据多伦县统计局城乡经济调查数据显示，2007、2008年城镇居民高收入组与低收入组的收入比分别为5.86:1和7.79:1，2008年农村居民高收入与低收入的比亦达到4.67：1。少数高收入者手中聚集着较多的社会财富，他们更愿意将手中的现金用于投资或储蓄，而低收入者则受收入及预期消费的制约尽量压缩消费支出。2007、2008年城镇居民消费支出分别为6541元和8826元，增长幅度分别为21.5%和34.9%。尽管近两年城镇居民人均消费支出增长较快，但居民消费率（消费支出占可支配收入的比）依然偏低分别为72.6%、73.2%。2007、2008两年城乡居民储蓄存款则呈现快速上升态势，两年分别达59342万元和70687万元，增幅分别为59.4%和19.1%。
(一)城镇居民人均可支配收入情况。2008年多伦县城镇居民家庭收支增速均呈现加快趋势，年人均可支配收入突破万元大关达到12054元，较2007增长30.1%，年增量继2007年达到2091元后再创历史新高达到2798元。城镇居民收入水平明显提高，全盟十三个旗（县市）城镇居民收入排名由2007年的12位跃居第7位。从收入来源增速看，2008年城镇居民收入“四项构成”要素中财产性收入和转移性收入呈现快速增长趋势，增幅分别达到70.4%和47.9%，位居前两位。工薪收入尽管基数较大其亦呈较快增长态势，增幅达到27.9%。经营性收入较上年略有增长。从对可支配收入增长的贡献率来看，工资性收入的贡献率最高达到58.7%;其次是转移性收入的贡献率达到25.4%。
（二）农村居民人均纯收入情况。2006、2007、2008三年间多伦县农民人均纯收入增速始终保持在20%以上，2008年达到4280元，增速全盟排位亦由2007年的第8位提高到第6位。但是由于多伦县农业基础薄弱，农民纯收入基数较小，尽管近几年保持了较快的增长势头，但收入水平依然不容乐观。2008年我县农民纯收入水平与全盟、全区、全国平均水平比较分别低590元、376元、481元。确保农民增产又增收仍然是地方党委政府及相关部门急需解决的问题。2008年农村居民人均纯收入中，农林牧渔业生产经营纯收入人均2226元，较上年增长9.6%，占全部纯收入的比重为52.0%，较2007年相比降低8个百分点；农畜产品销售不畅价格偏低是导致一产收入增长缓慢的重要原因。非农非牧收入为2054元，较上年增长51.7%，占全部纯收入的比重为48.0%，较上年提高8个百分点。农民人均纯收入“四项构成”要素中，财产性收入、工资性收入、转移性收入呈现总量和比重同步增长态势，而经营性纯收入受一产经营纯收入的拖累呈现总量增速相对偏慢、所占比重下降的趋势。2008年农村居民家庭经营纯收入为2427元，较上年增长10.6%，随着国家各项惠农政策及补偿费用的逐渐落实，农村居民人均财产性收入和转移性收入快速增长，2008年分别达到318元和932元，增长分别为3.3倍和31.0%，外出务工、转移就业使工薪收入亦稳定增长，2008年工资性收入达到603元，增长48.5%。
二、增收因素分析
近几年多伦县委、县政府结合地方经济发展实际，扎实有效贯彻落实上级各项指示精神，着力解决民生问题，努力增加城乡居民收入，切实提高城乡居民生活质量。2008年在地方财力十分紧张的情况下各方累计投入1亿多元用于解决民生问题，并重点向低收入人群倾斜。
（一）兑现增资政策，提高基层工作者待遇，落实企业职工最低工资制度。一是去年在地方财力非常紧张的情况下，多伦县政府拿出近3000万元，为950多名公务员月人均调整工资610元， 2330名事业人员月人均增资300元，行政事业单位1510多名离退休人员月人均增资210元左右， 1170多名中小学教师月人均增资600多元。按照国家政策严格落实机关及事业单位工作人员累计两年年度考核称职增资政策，每人月人均增25元左右。二是提高村组干部工资标准，并建立了离职村干部生活补助金制度。三是严格落实企业最低工资制度，要求企业建立健全职工养老、医疗、失业、工伤，生育保险交纳及管理制度，鼓励企业为职工增加福利待遇。在各方因素共同作用下，2008年全部在岗职工平均工资达到26359元，近三年年均增长20.4%，其中国有企业职工达到21925元，年均增长17.9%，事业单位职工工资达到26992元，年均增长20.0%，机关单位职工工资达到29320元，年均增长20.6%，有效拉动城镇居民收入的提高。
（二）完善城乡社会救助体系，加大对弱势群体的扶持救助力度，提高弱势群体的收入水平。近两年财政积极筹措资金，进一步扩大城乡低保水平和覆盖面；认真落实“两免一补”政策和扶困助学各项惠民措施，提高了补助标准；首次发放廉租住房补贴资金并积极申报廉租住房建设项目。一是城镇居民最低生活保障线从2007年每人每月155元提高到2008年的190元，农村低保标准由2007年的年人均700元提高到924元。城镇低保户家庭2066户计4235人，全年共发放城镇低保保障金825万元；农村低保户4954户计6826人，全年共发放农村低保金410万元。城乡“五保户”计356人，全年补助金额40万元。二是落实各项教育补贴，2008年发放免费教材21.2万余册，发放上级下达公用经费（会杂费）资金总额304万元，受益学生9186人，寄宿生生活补助资金总额324.1万元，受助学生5303人，2007-2008学年度共有2085名学生享受高中助学金总金额为372万元。对考入高校二本以上城乡低保家庭子女给予3000元入学补助，城镇特困家庭二本以上学生给予2000元入学补助，资助贫困大学生124名，救助金额为22.12万元。三是改善贫困人群居住条件，2008年多伦县首次为符合标准的898户低保家庭合计发放廉租住房补贴资金115万余元。另多伦县廉租房建设项目已通过自治区发改委专家评审，工程总建筑面积约为1.22万平方米，建设投资1469万元。2008年为233户居民提供住房公积金贷款1752万元。四是针对特殊困难居民开展灵活多样救助措施，2008年积极筹措资金10万元为165户特困低保解决各季取暖问题，春节来临之际，地方党委政府向城乡低保户、五保户、优扶户等10710余人发放补贴128万余元，同时发放盟下拨各类补助资金224万余元，使全县弱势群体真正感受到了当合政府的深切关怀。
（三）积极调整农牧业产业结构，多渠道增加农民收入。近几年多伦县全面实施结构调整战略，加强农牧业基础建设及科技推广力度，确保农民稳定增收。奶牛、肉牛、蔬菜、马铃薯四大主导产业占第一产业的比重达到56%。一是围绕主导产业大力推广农牧业产业化经营，截止目前，多伦县农畜产品加工企业达12家，其中马铃薯5家、肉产业4家、乳产业2家、中草药1家。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”等组织形式，以此延长产业链条，使农产品附加值增加，提高了农业生产经营效益。二是通过政策引导和争取项目资金扶持开发经济效益型农牧业，全年投入农业综合开发，扶贫开发项目资金3800多万元，新增水浇地1.2万亩，蔬菜日光温室68座，塑料大棚312座，累计建成标准化奶站43处（运营30处），沼气池343户（投入使用150）。全年新增农村建设示范村3个。三是做好科技培训工作，为发展优质高效种养业和劳动力输出创造条件。年内完成农民适用技术培训3.5万人次，培训农转人员5912人，安置农牧民转移就业5985人，从而有效扩大农民增收渠道。
（四）继续完善社会保障制度，落实好农村居民的各项补贴政策，促使城乡居民增加即期消费。一是2008年多伦县财政用于社会保障和就业方面的投入达6504万元，较上年增长10.4%，增长612万元。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖人口分别为5657、8356、2673、5456、4827人。企业单位1341名退休人员养老金由2005年的每人月均570余元提高到2008年的1110余元，四年月人均增加540元。城镇居民基本医疗保险参保人数达到5909人，新型农村合作医疗覆盖人口达97.3%。二是近几年国家对于农户的各项补贴政策有增无减，除针对教育方面的“两免一补”、社会救助方面的“农村低保”、“优抚三民”、“五保补贴”等项目外，还有退耕还林、粮食直补、良种及农机具补贴、整村推进等项目。2008年多伦县争取良种补贴资金192万元，农村沼气项目国家投入资金96万元，农机具中央补贴及地方配套资金280万元，奶牛良种补贴项目国家及地方配套资金210万元。全年共落实农业灾害参保面积38.5万亩，基础母猪参保0.4万口，奶牛参保0.85万头。随着国家对城乡居民生活保障和补助范围的扩大标准的提高，城乡居民对自身未来生活看到了保障、消除了顾虑，即期消费的愿望明显增强。
三、2009年增收目标和主要措施
2009年多伦县政府工作的主要任务就是保增长、保稳定、重民生、促和谐，所有工作的最终目的就是增收富民。以此为根基，以“十件实事”为主线，切实推动城乡居民收入持续增长。2009年城镇居民人均可支配收入预计达到13688元，同比增长13.6%；农村居民人均纯收入达到5200元，同比增长21.5%。
（一）努力营造全县上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围，做大做强地区经济总量。年初中共多伦县十二届四次全委（扩大）会议对多伦县2009年经济发展制定出了明确的工作思路。国家为应对国际金融危机前所未有地加大了对基础设施建设、民生工程和新农村建设的投入，这给多伦县这个国家级贫困县带来了难得的发展机遇。全县各级各部门都应结合本部门实际切实落实好会议各项目标，抓好重点工业项目推进工作，深化农牧业产业结构调整，促进城镇化进程，以生态旅游、交通物流、商贸餐饮三大主导性服务业的快速发展全面带动第三产业总量的增加。多伦县经济实力较弱，总量偏低，只有抓住机遇加快发展，总体经济实力才能提升，城乡居民收入较快持续增长才能落到实处。
（二）充分利用国家出台的增资政策、高标准、足额兑现上级增资措施，结合地方实际增加特殊职业工作者的收入标准。继续按政策提高公务员津补贴标准和教师工资标准，2009年1月起离退休教师过度性生活补贴较2008年分别提高10个和20个百分点。企业离退休人员工资月人均增加100余元。提高村组干部工资补助标准，村委会主任（书记）达到月人均500元，副主任、会计月人均400元，村妇联、村民小组长年人均补贴800元。城镇居民小组长补贴提到到月人均400元。增加环卫工人50名，提高环卫工人待遇，除交纳养老金，失业保险外，保证每人每月实发工资不低于500元。
（三）继续调整农牧业产业结构，多渠道增加农民收入。在积极争取和落实国家各项支农惠农政策的同时，大力提高“三个比重”，即畜牧业在一产的比重，高产、优质高效作物种植比重，农畜产品加工转化比重，从提质增效促增收。引导、规范农民专业合作组织建设，年内新建农民专业合作社5个，构建专业合作组织与农产品加工营销企业联系平台，通过提高农畜产品加工转化率、农产品商品率增加农民从事农牧业生产经营的收入。做好农村剩余劳动力转移和对外输出工作，以非农就业促进农民增收。2009年多伦县计划转移农村人口9000人。年内农业及科技部门将完成适用技术培训3.5万人次，劳动就业部门计划培训安置农转人员5800人。启动大北沟新农村建设工程，积极推进高效农牧业基础设施配套建设，做好水浇地开发、蔬菜日光温室、保鲜库、育肥棚圈等基础设施建设工作。年内争取落实订单农业10万亩，使多伦县胡萝卜通过绿色食品认证，力争让我县农牧业生产向品牌要收益，逐渐改变多伦县农牧业生产增产不增收的被动局面。
（四）全力做好城乡统筹就业工作，努力扩大就业岗位，完善就业保障体系。一是大力发展农畜产品加工、住宿餐饮等劳动密集型产业，为城乡居民创造更多的就业岗位。二是高度重视地方中小企业、民营及个体私营企业发展，认真贯彻落实上级扶持中小企业、民营及个体私营企业发展的一系列优惠政策，积极为企业排忧解困，确保现有企业正常开工运转，稳定现有就业岗位。继续对城镇个体工商户实行三年税收优惠政策，鼓励大中专毕业生及返乡农民工自主创业，以创业带动就业。三是充分利用国家为刺激经济增长出台的各项政策，积极争取下拨资金，确保多伦县各项基础设施建设项目及时全部开工建设，从而创造更多城乡居民就业的岗位。四是完善就业服务体系，支持并规范发展就业中介组织，强化职能部门、培训机构和用工单位多方联动机制，整合培训资金，结合就业岗位特点开展专业技能培训，确保实现征集就业岗位、新增就业人员“两个不减少”。
（五）进一步完善社会保障机制，切实做到应保尽保，为确保城乡居民增收提供保障。2009年多伦县将继续加大对民生的投入，取消城镇职工医疗保险报销起付线，报销比例提高5个百分点，报销封顶线提高到2.5万元。新型农村合作医疗报销比例预计也将有所提高。设立城乡特困医疗救助基金，贫困大学生、高中生救助基金。国营农垦企业即原一家河牧场职工养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度并轨，使1042名人员受益，工资人均月增500元。多伦县自来水公司退休人员工资标准按事业单位退休人员工资标准发放，政府设立养老保险补充基金。在全县社区建立爱心超市，建设廉租房4000平方米，经济适用住房5000平方米，继续实施残疾人危房改造工程。解决农村3000人安全饮水问题。继续实施农村mmds无线电视工程，扩大多伦电视台覆盖面，2009年计划安装2000户，让更多农村居民及时了解地方党委政府的各项惠民政策，了解增收信息。
