近几年来，我盟依托资源优势，大力推进工业化、城镇化进程，积极培育特色产业，努力实现经济转型，城镇经济实现了跨越式发展。2007年，我盟以二三产业为主的城镇经济共完成增加值250.4亿元，在全区的排位由2003年的第9位上升到2007年的第6位。按现价口径计算，我盟二三产业增加值较2003年增长2.7倍，增长速度仅次于鄂尔多斯市居全区第2位。在我盟城镇经济总量持续扩张的同时，城镇居民收入却未能实现同步跟进。主要表现在:一是增长速度上的差距。2004年至2007年间，我盟城镇居民人均可支配收入分别增长18.4%、18.7%、6.8%和22.4%，较二三产业增加值现价增速分别低19.6个百分点、23个百分点、25.6个百分点和16.5个百分点；二是总量与全区平均水平比较的差距。2007年我盟人均二三产增加值达46328元，由2006年低于全区平均水平1546元发展到2007年高于全区平均水平2927元。而城镇居民人均可支配收入与全区平均水平的差距由2006年的1921元扩大到2007年的2053元，差距呈拉大趋势；三是在全区排位上的差距。2007年我盟人均二三产增加值仅次于呼包鄂金三角地区和阿盟，居全区第5位。而城镇居民人均可支配收入居全区第8位，落后人均二三产增加值3个位次。

人均二三产增加值与城镇居民人均可支配收入比较表

单位:元、% 

城镇经济发展是提高城镇居民收入的前提和保证，而提高城镇居民收入和生活质量又是城镇经济发展的最终目标。近年来，我盟城镇经济与城镇居民收入的发展水平产生较大的落差，与我盟工业推动型的经济增长模式、资本密集型产业为主体的内部经济结构以及整体就业状况紧密相关，是特定发展阶段所呈现的暂时性的不匹配现象。下面，从我盟产业结构特点及增加值构成项的比例关系入手来具体分析。

一、关于城镇居民可支配收入的概念、来源和增长机制

城镇居民可支配收入是城镇家庭总收入扣除经营性支出以及交纳的个人所得税、社会保障费后，可以用来自由支配的收入。家庭总收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。从收入分配的角度来看城镇居民收入的来源：国民经济初次分配的增加值分配形成常住单位（包括企业、政府）从业人员的工资性收入和个体工商户的经营性收入。国民经济初次分配的财产收入分配形成财产性收入。国民经济再分配形成离退休金以及救济、捐赠和赔付为主的转移性收入；从收入与经济发展的联动关系看城镇居民收入的增长机制：企业、经营性单位的从业人员工资性收入的增长机制是经济发展→就业岗位增加→工资总量增加→城镇居民人均收入增长。由于经济发展必然会增加就业岗位，进而必然会提高工资总量,直接拉动城镇居民人均收入增长；非经营性单位（财政供养的行政事业单位人员）的工资性收入以及退离休人员和低保阶层转移性收入的增长机制是经济发展→税收增长→财政收入增长→政府的增资政策（或提高养老金、低保金政策）→工资标准提高→工资总量增加→城镇居民人均收入增长。由于财政供养人群（含条管）数量相对稳定，并不随经济增长而增加就业岗位，增加其工资总量只能靠增加财政支出提高个体工资标准才能实现。因此由这部分人员支撑的城镇居民人均收入与经济发展表现为间接的拉动关系，其收入的增长不仅要求经济总量的膨胀，更要求公共财政保障能力的强化。

城镇经济中分产业来看，近年来我盟第三产业年均增长20%左右（现价），与城镇居民收入增长水平和趋势基本接近。由此可见，使城镇居民收入和城镇经济发展水平产生较大差距的主要原因在于工业经济。下面，重点从工业经济入手分析原因。如下：

（一）工业增加值内部构成不合理

计算工业增加值通常采用两种方法。一是“生产法”。即从生产过程中产品和劳务价值形成的角度，在总产出中剔除生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务等中间投入后的价值，从而得到新增价值的方法。二是“收入法”，又称“分配法”。用于所有产业的增加值核算。即从生产经营过程中创造的原始收入初次分配的角度，对生产经营活动最终成果进行核算的一种方法，收入法增加值由劳动者报酬、固定资产折旧、生产净税和营业盈余（基本上等于营业利润）四项构成。两种计算方法虽然所处角度不同，但从理论上讲，计算结果应该是一致的。在工业增加值的构成项之中，固定资产折旧和营业盈余两项归企业所有，由企业依法自主支配。在另两项中，生产净税形成财政收入，劳动者报酬形成城乡居民收入。由此不难看出，在增加值中只有生产净税和劳动者报酬才是企业对本地区社会事业发展和人民生活水平提高做直接贡献的成分。2007年,我盟工业增加值中，劳动者报酬、生产净税、固定资产折旧和营业盈余的比重分别为：14.9%、17.1%、12.4%和55.6%。从全区横向比较情况来看，我盟工业增加值中固定资产折旧和营业盈余这两项企业所得所占比重高达68%，居12个盟市之首，比全区平均水平高13.7个百分点。而劳动者报酬和生产净税两项所占比重仅为32%，比全区平均水平低13.7个百分点。可以说，在我盟规模以上工业增加值中，对全盟社会事业发展和人民生活水平提高发挥直接拉动作用的只有32%，其贡献力居全区末位。

（二）重化工业使就业弹性较小

近年来，我盟以资源为依托的能源、冶金和化工等重工业发展较快，成为拉动工业经济乃至整个国民经济发展的主要力量。由此，也使得我盟经济发展中重化工业的色彩日益浓郁。由于重化工业大多为资本密集企业，资本有机构成较高，吸纳就业能力相对较低。2007年，能源、冶金和化工等行业完成增加值占规模以上工业的73%，而从业人员仅占规模以上工业从业人员的55%。由于重化工业影响，使我盟工业经济吸纳就业的能力较弱，2007年我盟规模以上工业中，每百万增加值吸纳的就业仅3.1人。从全区横向比较来看，低于4.1人的全区平均水平，仅高于鄂尔多斯市（2.7人），居全区倒数第二。

（三）外来务工人员对劳动报酬的挤占效应

在我盟工业企业中，一些工资水平较高的金属矿、石油、煤炭和高载能等行业，大多为盟外企业集团并购或直接投资兴办，从业人员中有较大比例是盟外人口，有的企业甚至90%以上的从业人员都是外地人。而且在这些企业中，工资水平相对较高的管理人员和技术工人基本上是清一色的外地人。据了解，我盟规模以上工业从业人员中大约有60%以上的外地人（且他们的人均工资水平远高于本地从业人员）。由于这部分外来劳动力只是个人外出务工，并非举家迁入，按照城镇住户调查制度的规定，其性质上属于集体户中的单身者，劳动报酬不会在当地城镇居民收入中体现。

2007年，我盟城镇居民人均可支配收入为10325元，其中工资性收入6702元（扣除保障支出后），经营性净收入（扣除经营性支出后）1741元，财产性收入247元，转移性收入1662元。将城镇居民人均可支配收入再详细分解：一是来自于工业从业人员的收入。初步匡算，2007年我盟141亿的工业增加值中约有7亿元的劳动者报酬能够计入我盟城镇居民收入。如果再按照54万左右的常住城镇人口进行平均，人均约1300元，构成2007年全盟城镇居民人均可支配收入的12%。二是来自财政供养和救济人员的收入。我盟约有5.4万机关事业单位人员、4.3万的退休人员（含条管单位）和4.2万的享受低保人员，2007年上述人员的工资性收入（或转移性收入）共约23亿元，按城镇人口进行平均约4300元/人，构成城镇居民人均可支配收入的42%。三是来自其他产业从业人员的收入。服务业、建筑业等行业常住单位从业人员和个体户则构成了剩余部分的工资性收入和大部分的经营性收入。详见下表:

从收入来源上不难看出，财政供养的机关事业单位人员以及社会统筹或救济的退离休人员和低保户的收入占城镇居民人均可支配收入的42%，成为我盟城镇居民收入的构成主体和影响城镇居民收入高低的关键因素，而对我盟城镇经济增长的贡献率达70%以上的工业经济，却并没有成为城镇居民收入的构成主体。近几年，我盟竭力提高机关事业单位人员工资待遇，加大有关社会保障的财政支出，机关事业单位人员以及退离休人员收入有了明显提高，但与全区其他盟市的增资力度横向比较并无优势可言，甚至还处于中游偏下水平。这也正是形成我盟目前城镇居民收入落后于城镇经济发展步伐且在全区处较低位次的主要原因。

四、对策与建议

综上所述，在国民经济核算过程中，增加值只是一个生产概念，只要一个大项目落地生根，大量的GDP便源源不断地被生产出来。而城镇居民收入则是一个分配的概念，属于较复杂的多次分配结果，它不仅需要经济总量的扩张，更受产业结构、产业政策、就业政策、人口素质和文化背景等因素的影响，并与政府行政管理手段以及公共财政的社会保障能力密不可分。增加值的变动固然反映了一个地区经济发展的规模与效益，但也不能简单地将其视作衡量社会事业发展、人民生活水平提高程度的标尺。由于目前我盟经济发展仍处工业化初期和积累阶段，重化工业色彩较重，资本有机构成较高，社会生产创造的价值更多地倾向于资本分配，而劳动力分配能力相对较弱。近几年，尽管以工业经济特别是重化工业为先导的城镇经济保持了较快增长态势，但短期内还难以成为各项社会事业和人民生活水平提高的唯一支撑力量。但是工业经济仍是现代社会推动三次产业共同发展的主导力量。工业经济发展的外在需求是社会化服务的全面发展和提高，只有社会分工进一步细化，才能使工业生产成本和经济交易成本降低，才能增加工业经济扩大再生产的能力。所以说工业经济的快速发展是直接推动第三产业发展的动力，进而推进一产的现代化进程。因此，各级政府和有关部门对此要有清醒的认识。当前及今后要抓好以下工作：

第一，要坚定不移地推进工业化、城镇化进程，不断做大做强经济基础，为提高城镇居民收入创造前提条件。以鄂尔多斯市为例，由于城镇经济的雄厚基础，其工业就业弹性比我盟还低，居全区倒数第一，但其城镇居民收入仍高居全区第三。

第二，要注重发展劳动密集型产业,推广劳动密集型的适用技术,增强经济发展对劳动力的吸纳作用。

第三，各级政府和劳动就业部门要结合我盟工业化发展的特点和趋势，组织多种形式的职业技能培训，提高就业和再就业人群的劳动技能，以适应新形势的用工需求。有的放矢地抓好基础教育，让各类职业学院、技工学校成为工业化人才培养基地，既为一些技术密集型产业（如煤化工、冶炼等）输送急需的管理和技术人才，又可以提高劳动者就业的机会和竞争力。

第四，大力发展第三产业，特别是就业弹性系数较大的批发零售餐饮业、社会和居民服务业、交通运输业，不断拓展就业空间。

第五，不断加强公共财政的社会保障职能，提高退休人员，特别是企业退休人员的工资和生活待遇。关注低收入群体，加大社会救济和扶贫力度。