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冷凉蔬菜指适宜在高海拔、气候冷凉、昼夜温差大、光照充足、空气清新地区生长的蔬菜。锡林郭勒盟地处内蒙古中部，具有纬度高、海拔高、气温低，干旱少雨等气候特点，种植冷凉蔬菜有着天然优势。近年来，我盟各地依托特有的绿色、冷凉、无污染等优势，大力发展冷凉蔬菜产业，经济效益和社会效益逐步凸显，全盟“菜篮子”产品供给、绿色有机农畜产品建设、推进乡村全面振兴、农村居民增收均有长足进步。
一、我盟冷凉蔬菜产业发展现状
（一）整体分布较广，主产区贡献突出
从2024年蔬菜生产情况来看，全盟蔬菜及食用菌面积19.8万亩，较上年增长14.7%，产量达62.37万吨，增长13.7%。其中冷凉蔬菜种植面积达16.7万亩，产量54.27万吨，分别占全盟蔬菜总面积及总产量85%左右。从种植分布情况看，我盟冷凉蔬菜种植区域分布较广，从东部乌拉盖管理区到西部二连浩特市，横跨10个旗县市（区）均有冷凉蔬菜种植。其中太仆寺旗和多伦县是全盟耕地集中区和蔬菜主产区，依靠多年的种植基础和生产条件，成为我盟冷凉蔬菜主要生产输出地，两地全年种植面积分别达8.54万亩和5.15万亩，合计占全盟冷凉蔬菜年种植面积80%以上；产量分别达27.96万吨和14.45万吨，合计占全盟冷凉蔬菜年总产量近八成。
（二）种植品种丰富，产量稳步增长
近年来，我盟各类蔬菜种植面积和产量均较为稳定，种植面积稳定在15万亩以上，产量保持在50万吨以上。各蔬菜产区依据气候、土地等条件差异因地制宜选取不同种植方式及品种，主要以露地种植为主，设施种植为辅，其中露地种植面积达16.51万亩，约占全盟总播面积99%。主要冷凉蔬菜品种有大白菜、芹菜、甘蓝、萝卜类和南瓜等8个大类、10多个品种。分类看，大白菜和南瓜产量均创近五年新高，分别达19.55万吨和10.87万吨，较2019年相比分别增长77.9%和46倍，合计占全盟冷凉蔬菜年产量一半以上；胡萝卜及白萝卜产量达15万吨，占蔬菜年产量三成左右；此外甘蓝、芹菜、大葱、食用菌、辣椒等其他蔬菜产量分别达5.90万吨、1.90万吨、0.65万吨、0.26万吨和0.15万吨。
（三）销售方式与时俱进，订单式种植拉动显著
我盟蔬菜产品主要销往山东、重庆、江苏、浙江、上海、北京等地。从农牧部门了解到，全盟目前从事蔬菜生产专业合作社有113家，其中多伦县93家、太仆寺旗5家、正镶白旗13家、西乌珠穆沁旗2家，年销售量16万吨左右。大型蔬菜批发市场3处，分别为太仆寺旗沟门村散集地蔬菜交易市场、锡林浩特大世界农贸批发市场、正镶白旗东仓村蔬菜批发市场，年批发蔬菜量12万吨以上。
近年来，南瓜等蔬菜种植成为冷凉蔬菜生产新生动力，规模不断扩大。南瓜不仅易种植、生产周期短、田间管理工序简单，而且产量高，成熟果形小巧玲珑，甜度高于普通南瓜，同时还是一种富硒农产品，可抗氧化、抗衰老，含有人体所需的多种营养物质，老少皆宜，具有很好的市场前景，因此深受种植户喜爱，种植面积逐年攀升。在市场需求的驱使下，南瓜订单式种植亦成为近年重要销售模式。目前全盟南瓜种植面积达4.48万亩，居各类蔬菜品种种植面积之首，同比增长56.4%，拉动全盟冷凉蔬菜面积增长10.6个百分点。其中正蓝旗和太仆寺旗订单式种植较多，南瓜种植面积分别增长6.9倍和32.8%，拉动全盟南瓜总面积增长75.9个百分点和31.6个百分点；产量增长30.4倍和52.0%，上拉全盟南瓜总产量增长2.2个和51.3个百分点。多地种植户订单式种植品种采取点对点直销方式进行，直播带货、电子商务等现代流媒销售方式在各蔬菜产区得到广泛运用，有效保障了我盟冷凉蔬菜的及时流通。
（四）乡村振兴项目带动，特色产业发展显著
近年来，我盟积极引进产业项目，全力助推乡村振兴，多个项目进展顺利。其中，正蓝旗哈毕日嘎镇今年引进乡村振兴招商引资项目，建设平菇种植基地，新增种植食用菌，全年食用菌产量达1100.50吨，上拉全盟食用菌产量增长163.5个百分点；苏尼特右旗赛汉塔拉镇依托京蒙协作和中航集团定点帮扶工作，建设东兴蔬菜产业基地，全年蔬菜面积增长48.4%，上拉全盟蔬菜面积增长0.5个百分点。
（五）从业就业人员广，促增收效果显现
近几年，各地积极引导农户就地务工就业等多种方式，健全完善联农带农机制，进一步增加乡村就业机会，拓宽了增收致富渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全盟第一产业从业人员达21.1万人，占总从业人员35%；乡村就业人员达到19.7万人，占总从业人员33%。从事农业的乡村劳动力稳定保持在总就业人数三成以上。从2024年前三季度城乡居民收入情况来看，城乡居民收入差距呈逐步缩小态势，农村牧区居民人均可支配收入达16958元，同比增长5.5%，增速比城镇居民人均可支配收入增速高0.7个百分点，城乡收入比由上年同期的2.29:1缩小至2.27:1。
二、存在的问题
（一）种植面积狭小，与粮食种植区域高度重合
我盟虽然地域辽阔，但主要以畜牧业为主，草地面积17.44万平方公里，占总行政区划面积86%，耕地面积30.85万公顷，仅占1.5%。其中总播种面积中粮食播种面积占60%以上，其他经济作物面积占33%，蔬菜类面积仅为5%左右。除太仆寺旗和多伦两个传统种植区外，其他地区多海拔高、偏干旱、土壤肥力低等，一定程度限制了蔬菜生长和产量，实际适合蔬菜种植的区域狭小，总产量不高，规模偏小，且与粮食种植区域高度重合，在耕地“非粮化”政策红线下，土地流转手续较为繁杂，公棚、冷库等建设用地审批难度较大，种粮还是种菜之间存在土地供需矛盾。
（二）整体经营周期短，持续供应能力不足
我盟蔬菜生产主要集中在4月中旬——10月中旬，约半年时间，季节性明显。10月下旬到次年4月初，仅少数设施农业、暖棚可以继续少量生产，多数以采摘园为主，种植面积占比99%的露地菜则基本停止作业。从蔬菜生产季度报表来看，一季度和四季度合计产量仅为1.15万吨，占全年总产量不足3.0%。期间，全盟蔬菜供给主要靠外省及外盟补给，主要进货地区集中在河北高碑店，山东寿光、枣庄，内蒙赤峰等地，运输成本较高。本地全年蔬菜产量有限，无法实现大量、长期、稳定供应，本地人吃不上家门口无污染、高保鲜、低成本、放心蔬菜，影响了本地农户收入和居民“菜篮子”有效供给。
（三）“重牧轻农”现象突出，政0策扶持力度较弱
我盟是国家重要畜产品基地，畜牧业产值占比较高，农业占比较低，因此在政策管理方面有所倾斜，对于畜牧业生产及相关产业的重视程度高于蔬菜产业，导致本地农业发展缺乏保障，易受外地冲击，种植户生存空间被挤压。近年来，我盟相继出台《锡林郭勒盟优质良种肉牛扶持方法》、《锡林郭勒盟玉米、大豆和马铃薯生产者补贴政策实施方案》等各类农牧业补贴、信贷政策，但针对“菜篮子”工程等蔬菜生产领域却尚未出台适合本地实际情况的扶持政策及相应措施，只是沿用上级政府出台的相关措施，地方政府补助和配套资金较少，尤其对设施农业投入、维修资金不足，蔬菜生产水利设施建设薄弱，生产机械化程度不高等具体问题制约着我盟蔬菜生产规模扩大及质量提升。而随着马铃薯、青饲料等农作物生产者补贴逐年增长，种植户为降低成本，提高收入，偏向选择补助、贴息较高品种来种植，严重影响菜农种菜积极性。
（四）从业人员老龄化，专业人才匮乏
当前，我盟农业机械化水平不高，蔬菜种植仍是一项劳动密集型产业。农忙时用工紧张。而从各类调查中得出，约七成蔬菜生产人员集中在50—65岁之间，甚至还有更长者，人员老龄化严重，不利于现代种植方式的普及。同时专业人员匮乏，尤其是技术人员数量明显不足、现代职业经纪人奇缺，影响育苗、病虫害防止、高产以及蔬菜及时销售，进而波及生产、流通、消费等多个重要环节，制约着蔬菜产业高质量发展。
三、建议对策
（一）加大扶持力度，打造高质量“菜篮子”
加大政策扶持力度，出台适合本地区实际情况的冷凉蔬菜产业扶持政策方案，制定蔬菜种植、设施大棚等补贴政策。加强在政策性农业信贷、政策性农业保险、农业设施用地、社会资本投入方面引导，建立以政府投资为引导、企业投资为主体的多元投入机制，解决资金短缺等现实问题。以"菜篮子"考核机制为引领，督促引导各地各部门促进"菜篮子"产品生产稳步发展、流通有序顺畅、质量水平持续提升、调控保障精准有效，力促把"菜篮子"拎得更稳，让农民"钱袋子"装得更鼓。
（二）加大基础设施建设，提升种菜积极性
加强农田水利设施建设，完善农业机械化，改善交通运输条件，为偏远、高原地区冷凉蔬菜发展做好各项基础设施保障。并积极帮助种植户应对化肥、农药、柴油等农资价格上涨的影响，促进蔬菜增产和农民增收、提升农业生产安全性，全方位保障种菜收益，激发农民种植蔬菜积极性。
（三）深化精耕细作，优化产业布局
在不触碰耕地红线前提下，尝试粮食与蔬菜轮作，并推动对近年因气候干旱导致落荒的多出耕地进行再次复耕，提升各地利用率，推进精耕细作。支持设施农业发展，推动设施农业蔬菜生产能力进一步提升，提高反季生产效益。在种植品种结构上持续发力，利用现代化技术和设施，突破受自然气候和季节性的限制，因地制宜的发展新品种，能够让本地居民吃上反季“新鲜蔬菜”，实现土地合理利用，提升产品质量和种植效益，进一步优化产业布局。
（四）提升种植技术水平，培育新兴农民
加强对农户的技术培训和指导服务，依托新型职业农民培育工程，培养一支“爱农村、爱农业、懂技术、懂管理、善经营”的高素质农民队伍。一是加大“新品种、新技术、新机械、新材料”的引进、试验、示范、研究和推广力度，重点研究、引进和推广品质好、专用型蔬菜种子(种苗)，优化蔬菜种植结构；二是要抓好科技培训，借鉴发达地区先进经验，积极开展多层次、多渠道、多形式的培训，推广蔬菜先进生产技术，切实提升广大农户的种植管理水平；三是要引导鼓励科技人员与蔬菜种植大户实时对接，帮助其解决实际问题，促进新技术、新品种大力推广与应用；四是利用新媒体快手和抖音等，开展“全方位、广视角、立体式”宣传，以制作种植短视频，培养一批使用新媒体的新型职业农牧民，以点促面，点面结合，讲好“蔬菜故事”，带动蔬菜产业升级，为我盟全面实现乡村振兴战略添威助力。