2016年锡盟全面建成小康社会统计监测

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在“十三五”开局之年，全盟准确把握全面建成小康社会战略定位，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，不断破解发展难题、厚植发展优势，全盟经济社会发展取得新的成就，为实现2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　根据自治区统计局《内蒙古全面建成小康社会统计监测方案》，锡盟统计局对全盟2016年全面建成小康社会进程情况进行了监测和评价。

　　一、小康监测总体进展情况

　　（一）小康指数稳步提升，五大领域“四升一降”

　　2016年全盟小康监测指数为88.29%，较上年提高1.28个百分点。五大领域指数分别为：经济发展86.62%，民主法治86.64%，文化建设86.31%，人民生活92.48%，资源环境85.53%。其中，经济发展、民主法治、文化建设和人民生活四大领域指数均有所提升，分别较上年提升1.5个、4.19个、0.59个、3.32个百分点。资源环境指数较上年下降3.55个百分点。

　　（二）七成多指标实现程度较高，部分指标进展缓慢

　　五大领域监测的共40项具体指标中，16项监测指标评价值已达到100%；9项监测指标评价值在90%-100%之间；5项监测评价值在80%-90%之间；4项监测指标评价值在70%-80%之间；4项监测指标评价值在60%-70%之间；2项监测指标评价值在60%以下。

　　二、全面建成小康社会取得的成效

　　（一）经济发展稳步提升

　　全盟经济发展领域评价值为86.62%。从经济发展领域的7项监测指标看，人均GDP（2010年不变价）、常住人口城镇化率、工业劳动生产率和农业劳动生产率分别为97318元、64.54%、59.95万元/人和4.54万元/人，上述4项指标评价值均已达到100%。其余3项监测指标的完成情况为：互联网普及率指数达到85.46%，较上年提高7.34个百分点，评价值为89.96%；服务业增加值占GDP比重达到30.3%，较上年提高1.95个百分点，评价值为75.75%；研究与试验发展经费投入强度为0.11%，较上年下降0.03个百分点，评价值为5.5%。

　　（二）民主法治建设有序推进

　　全盟民主法治领域评价值为86.64%。从民主法治领域的4项监测指标看，每万人拥有社会组织数达到6.78个，评价值已达到100%；基层民主参选率为88.9%，与上年持平，评价值为95.59%；每万人口拥有律师数1.83人，较上年增加0.51人，评价值为79.74%；每万人口行政诉讼发案率（逆指标）为1.4件，较上年增加0.1件，评价值为71.22%。

　　（三）文化建设卓有成效

　　全盟文化建设领域评价值为86.31%。从文化建设领域的5项监测指标看，人均公共文化财政支出和广播电视综合人口覆盖率分别达到601.07元、99.28%，此2 项指标评价值已达到100%。其余3项监测指标的完成情况为：文化及相关产业增加值占GDP比重为1.66%，较上年提高0.36个百分点，评价值为50.3%；“三馆一站”覆盖率为98.1%，与上年持平，评价值为89.18%；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重为3.68%，较上年下降0.32个百分点，评价值为92.05%。

　　（四）人民生活质量不断提高

　　全盟人民生活领域评价值为92.48%。从人民生活领域的14项监测指标看，6项指标评价值已达到100%，分别为失业率（2.98%），恩格尔系数（35.24%），城乡居民收入比（2.49），每千人口执业（助理）医师数（3.08人），单位GDP生产安全事故死亡率（2010年不变价）（0.06人/亿元）和产品质量合格率（99%）。其余8项指标完成情况为：城乡居民人均收入（2010年不变价）达到22709元，较上年增加1640元，评价值为97.84%；平均预期寿命为74.4岁，较上年提高0.02岁，评价值为97.89%；劳动年龄人口平均受教育年限为10年，较上年提高0.22年，评价值为92.59%；每千老年人口养老床位数为45.39张，较上年增加6.37张，评价值为90.78%；社区综合服务设施覆盖率指数为94.28%，较上年提高2个百分点，评价值为94.28%；基本社会保险参保率指数为85.01%，较上年提高0.18个百分点，评价值为85.01%；农村贫困人口累计脱贫率（现行标准）达到75.52%，较上年提高6.54个百分点，评价值为75.52%；公共交通服务指数为66.72%，较上年提高4.97个百分点，评价值为66.72%。

　　（五）资源环境逐步改善

　　全盟资源环境领域评价值为85.53%。从资源环境领域的10项监测指标看，单位GDP用水量（2010年不变价）、单位GDP能源消耗（2010年不变价）和非化石能源占能源消费总量比重分别为46.42立方米/万元、0.82吨标准煤/万元、25.26%，此3项指标评价值已达到100%。其余7项监测指标完成情况为：单位GDP建设用地使用面积（2010年不变价）（逆指标）为124.4公顷/亿元，较上年减少6.55公顷/亿元，评价值为63.5%；污水集中处理指数为96.95%，较上年提高0.02个百分点，评价值为96.95%；农村卫生厕所普及率为68.11%，较上年提高0.52个百分点，评价值为85.14%；环境质量指数为85.3%，较上年下降0.69个百分点，评价值为85.3%；城镇生活垃圾无害化处理率为92.42%，较上年下降0.58个百分点，评价值为96.27%；一般工业固体废物综合利用率为31.22%，较上年下降27.82个百分点，评价值为62.44%；农村自来水普及率为46%，较上年下降0.34个百分点，评价值为65.71%。

　　三、小康社会建设进程中存在的问题

　　锡盟全面建成小康社会的各项工作扎实推进，多数监测指标均有所提升，但据监测结果显示，仍存在一些经济社会发展中的突出短板，需着力解决。

　　（一）产业结构不尽完善，服务业发展亟待推进

　　近年来，锡盟主动适应经济发展新常态，转变发展方式，三次产业结构持续优化，服务业对经济发展的贡献率逐年提升。但总体来看，锡盟服务业发展仍相对滞后，服务业占GDP比重仍然偏低。2016年服务业占GDP比重为30.3%，与小康监测目标值相差9.7个百分点，评价值为75.75%。究其原因，锡盟服务业主要以传统服务业为主，现代服务业占比较小，发展层次偏低，缺少以现代信息技术与先进管理理念为依托、融合多业态创新发展的服务企业与服务模式，无法为人们提供丰富、多元、附加值高的服务。

　　（二）科技投入不足，创新引领作用难以凸显

　　加大对科技研发的投入，是培育经济发展新动能的必要条件，也是落实创新驱动发展战略的重要基础。锡盟科学研究与试验发展经费投入比例较低，2016年仅为0.1%，与目标值相差1.9个百分点，评价值仅为5.5%。科学研究与发展经费投入少，一方面是锡盟高等院校和科学研究所数量少，力量明显不足，项目的推动力较弱；另一方面是锡盟多数企业的研发中心在总部，本地的研发活动缺乏动力，经费投入也严重不足，企业的积极性没有充分调动起来。

　　（三）扶贫任务艰巨，基本公共服务覆盖率偏低

　　全面小康要求覆盖区域全面，是城乡区域共同发展的小康。近年来，锡盟大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，城乡居民收入不断提高，人们生活水平显著改善，但仍存在部分群众生活困难、基本公共服务覆盖不全面等问题。2016年，全盟农村贫困人口仍有16256人，实现2020年农村贫困人口全部脱贫，是一项繁重而艰巨的任务。另外，锡盟基本公共交通服务覆盖率较低，2016年全盟公共交通服务指数仅为66.72%，与目标值相差33.28个百分点，其中，每万人拥有公共交通车辆为6.8辆，与14辆的目标值差距较大。

　　（四）文化资源开发不足，文化产业发展滞后

　　文化是衡量地区发展水平的重要指标，全面建成小康社会需要文化助力。目前，锡盟文化产业发展水平仍相对滞后，民族文化资源发掘与利用处于初级阶段，以市场为导向的创意文化产品供给不足，现代文化产业体系尚未建立，文化产业对地方经济社会发展的推动作用难以充分发挥。2016年锡盟文化及相关产业增加值占GDP比重仅为1.66%，与3.3%的目标值相距甚远。

　　（五）资源约束趋紧，生态环境有待改善

　　近年来，锡盟生态文明建设取得长足进步，单位GDP能源消耗、单位GDP用水量等指标明显好转，环境得到一定程度改善。但仍有部分反映资源环境的监测指标评价值低于100%，主要体现为单位GDP建设用地使用面积偏高（评价值63.5%）、一般工业固体废物综合利用率较低（评价值62.44%）、农村自来水普及率偏低（评价值65.71%）等，值得注意的是，在评价值未达到100%的7项监测指标中，有4项指标评价值甚至低于上年，表明锡盟资源约束趋紧、发展与资源环境之间的矛盾突出、粗放式发展造成的环境问题仍未得到有效控制和解决，生态环境亟待改善。

　　四、加快建设小康社会的对策及建议

　　“十三五”时期的每一年都是决胜全面建成小康社会的重要节点，今后，锡盟应当继续坚定不移贯彻新发展理念，走更平衡更充分更协调的高质量发展之路，确保如期全面建成小康社会。

　　（一）增强服务业发展内生动力，充分释放服务业发展活力

　　锡盟服务业正处在关键的发展阶段，要顺应当前服务业发展的新趋势和新特征，把服务业作为调结构、促转型的重要突破口，围绕工业转型大力发展生产性服务业，围绕人民生活质量提升大力发展生活性服务业。要充分运用大数据、移动互联网等信息技术和手段，培育新兴服务业态，重点发展信息技术服务、物流快递服务以及文化娱乐、医疗健康服务、旅游、家政服务等发展潜力大的服务业。同时，要因地制宜探索财政、金融对服务业新技术、新模式的支持方式，优化财政、金融资源配置，为服务业发展提供有力支撑。

　　（二）实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力

　　要牢固树立创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新在全面创新中的引领作用。要进一步加大财政科技投入，发挥政府资金对研发经费投入的引导和拉动作用；进一步完善创新政策体系，调动企业创新投入的积极性；进一步加强科技基础条件建设，为科技研究提供保障能力。同时，要大力推动大众创业、万众创新，激发创新创业活力。多措并举促进动力加快转换，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变。

　　（三）着力推进精准扶贫脱贫，提升基本公共服务均等化程度

　　扎实推进扶贫工作，需采用精细化的扶贫方式。要突出抓重点、补短板、强弱项，落实特惠政策，加大帮扶力度，切实解决扶贫工作中的瓶颈问题。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，在就业培训、人事人才等方面加大支持力度，提升贫困人口的认知能力和生产技能，逐步实现贫困户“能力”脱贫、“精神”脱贫，真正实现高质量的稳定脱贫。

　　同时，要大力推进基本公共服务均等化，保证人们在共建共享发展中有更多获得感。要进一步完善养老、医疗、教育、交通等基本公共服务体系建设，提升基本公共服务质量。在公共交通服务方面，锡盟应加大公共交通资金投入，加快公共交通基础设施建设，优化公共交通网络，提升服务水平，为公众提供更加安全便捷的出行环境。

　　（四）构建“文化＋”产业格局，推动文化产业蓬勃发展

　　锡盟是民族文化资源富集、文化氛围浓郁的地区。应当重视文化资源的挖掘和积累，把厚重的民族传统文化资源开发好、配置好、利用好，将其转化为产业发展优势，逐步构建地域特色鲜明、布局科学、结构合理的文化产业发展框架，打造文化旅游业、文艺演出业、工艺品经营业和文化创意服务业等多元化的“文化+”产业格局，推动文化产业蓬勃发展，为地方经济社会全面发展注入新活力。

　　（五）加强环境治理，推进绿色发展

　　要提升生态文明，改善生态环境，需要正确处理经济发展与环境保护的关系，坚决推进绿色发展。一方面，要合理开发利用锡盟土地、矿产等资源，摒弃拼资源拼消耗的经济发展方式，要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大力发展战略性新兴产业和节能环保产业。另一方面，要着力推进草原生态保护建设，严格控制天然草牧场载畜量，合理进行旅游开发活动，确保草原生态环境得到有效保护和修复，为草原人民创造更好的生产生活环境。