2015年全盟十个全覆盖工程进展情况

2015年是全区实施“十个全覆盖”工程的攻坚之年，也是承上启下的关键之年。为了使各级党政领导、有关部门及时了解和掌握“十个全覆盖”工程的进展情况，及早发现工程推进过程中存在的问题，为下一步工作决策和工作部署提供依据，现将“十个全覆盖”各项工程进展情况公布如下：

据调查数据显示，2015年，全盟“十个全覆盖”工程累计完成投资39.33亿元，完成年初计划的110.8%。其中，十项工程投资21.58亿元，完成年初计划的95.1%；扩面工程投资17.76亿元，高于全年投资计划4.96亿元，实际完成率达138.7%。

一、十项工程进展情况

（一）十个地区完成资金过亿元，七个地区完成率超过全盟平均水平。从资金投入情况看，全盟有10个地区投入资金超过亿元。依次是蓝旗投入3.73亿元、西乌旗2.45亿元、太旗2.40亿元、白旗2.13亿元、锡市2.06亿元、东乌旗1.52亿元、多伦县1.50亿元、西苏旗1.34亿元、黄旗1.27亿元和东苏旗1.03亿元（见图1）。从完成率看，有7个地区完成率高于全盟平均水平。依次是多伦县137.2%、西苏旗110.4%、二连市102.2%、白旗101.1%、西乌旗99.7%、蓝旗99.7%和乌拉盖99.7%（见图2）。

图1：分旗县十个全覆盖工程资金完成情况一览表

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图2：分旗县十个全覆盖工程资金完成率一览表

单位：%

　　（二）工程资金到位率总体较好，四项工程超额完成年初计划。从资金到位情况看，2015年，全盟“十个全覆盖”工程资金到位率为95.1%。其中有6项工程高于全盟平均水平，分别是危房改造资金到位率100.3%，饮水安全工程96.9%，街巷硬化工程104.9%，标准化卫生室工程115.1%，便民连锁超市工程及配货中心109.1%和社会保障工程98.9%。从工程完成量看，2015年，全盟“十个全覆盖”工程总体有序推进。其中有4项工程超额完成年初任务量（包括自治区、盟级和旗县三级制定的年初计划），分别是饮水安全完成工程量123.0%，街巷硬化完成工程量114.7%，标准化卫生室完成工程量102.9%和便民连锁超市完成工程量108.1%及配货中心完成工程量200%。

1、农村牧区危房改造工程。2015年，嘎查（村）实施危房改造14745户，开工率为97.9%，实际完成14740户，完成自治区计划的122.8%，完成全部计划的97.9%。累计完成投资6.57亿元，完成年初计划的100.3%。其中，中央投资0.79亿元，自治区投资0.86亿元，盟级配套0.27亿元，旗县配套0.54亿元，其他投资4.11亿元。

2、农村牧区饮水安全工程。2015年，嘎查（村）实施饮水安全工程3896个，开工率为124.1%，实际完成3860个，完成自治区计划的339.5%，完成全部计划的123.0%。累计完成投资3.18亿元，完成年初计划的96.9%。其中，中央投资0.54亿元，自治区投资0.74亿元，盟级配套1.17亿元，旗县配套0.26亿元，其他投资0.46亿元。

3、嘎查（村）场街巷硬化工程。2015年，嘎查（村）场实施街巷硬化工程962.99公里，开工率为115.8%，实际完成1104.06公里，完成自治区计划的123.3%，完成全部计划的114.7%。累计完成投资5.53亿元，完成年初计划的104.9%。其中，自治区投资1.96亿元，盟级配套0.73亿元，旗县配套2.39亿元，其他投资0.45亿元。

4、村村通电及农村电网改造升级工程。全年计划完成投资3.79亿元，完成升级低标准用户18900户（自定计划），新能源供电户改由电网供电2439户和低电压改造工程1399.7公里。2015年，累计完成投资2.69亿元，完成年初计划的71.0%。其中，中央投资0.35亿元，其他投资2.34亿元（农牧民自筹2164.24万元，银行贷款1.67亿元和其他4504.1万元）。共完成低标准用户升级557户，完成全年计划的2.95%。完成新能源改由电网供电1897户，完成全年计划的77.78%，完成自治区计划118.5%。低电压改造工程完成257公里，完成年初计划的18.4%。

5、村村通广播电视工程。（1）2015年，广播电视户户通开工23000户，开工率为100%，均已完工。累计完成投资1127.1万元，完成年初计划。其中，中央投资230万元，自治区投资345万元，盟级配套128.9万元，旗县配套193.2万元，其他投资230万元。（2）地面数字覆盖工程开工43个，开工率为86%，实际完工43个，完成自治区计划的110.3%，完成全部计划的186%。累计完成投资2111.0万元，完成年初计划95.63%。其中，中央投资470万元，自治区726.6万元，盟级配套662万元和旗县配套252.4万元。

6、校舍建设与安全改造工程。（1）2015年，新建、恢复学校（幼儿园）25所，开工率为104.2%，实际完工22所，完成自治区计划的104.8%，完成全部计划的91.7%。累计完成投资9402.8亿元，完成年初计划的86.83%。其中，中央投资400万元，自治区投资3216.4万元，盟级配套954.8万元，旗县配套4784.6万元和其他投资47万元。（2）加固改造校（园）舍1所，开工率为100%，现已全部完工，完成年初计划。累计完成投资380万元，完成年初计划的100%。其中，中央投资200万元，盟市投资100万元，旗县配套80万元。

7、嘎查（村）标准化卫生室工程。2015年，嘎查（村）标准化卫生室开工212所，开工率为102.9%，实际完工212所，完成自治区计划的106.0%，完成全部计划的102.9%。累计完成投资2288.4万元，完成年初计划的115.11%。其中，中央投资870万元，自治区投资343.4万元，盟级投资158.3万元，旗县配套707.7万元，其他投资209万元。

8、嘎查（村）文化活动室建设工程。2015年，嘎查（村）文化活动室开工270个，开工率为75.2%，实际完工270个，完成自治区计划的83.1%，完成全部计划的75.2%。累计完成投资623.1万元，完成年初计划的87.0%。其中，自治区投资191.5万元，盟市配套102万元，旗县配套155.5万元，其他投资174.1万元。

9、便民连锁超市工程。（1）2015年，便民连锁超市开工174个，开工率为108.1%，实际完工174个，完成自治区计划的181.3%，完成全部计划的108.1%。累计完成投资466.5万元，完成年初计划的135.2%。其中，自治区投资61.2万元，盟级配套54.3万元，旗县配套158.9万元，其他投资192.1万元。（2）2015年，配货中心开工2个（年初计划锡市1个和年初计划外工程，白旗自定计划1个），开工率200%，均完工。完成投资837万元，完成年初计划投资的98.5%。其中，自治区投资200万元，盟市配套100万元和其他投资537万元。

10、城乡居民社会保障工程。（1）2015年，城乡居民享受养老金待遇7.39万人，完成年初计划的87.6%。养老金投入1.51亿元，完成年初计划的99.3%。其中，中央投资6673.8万元，自治区投资1202.8万元，盟级配套1181.2万元，旗县配套6032.3万元。（2）2015年，享受高龄津贴老人2.02万人（同时享受低保的老人7438人），完成年初计划的98.3%。高龄津贴投入2701.2万元，完成年初计划的96.3%。其中，自治区投资886.42万元，盟级配套1202.8万元和旗县配套611.96万元。

二、扩面工程进展情况

（一）环境整治工程投资超8个亿。2015年，环境整治工程实际完成投资8.14亿元，完成全年计划的129.9%。其中，亮化工程（路灯）完成2454盏，绿化工程18.49万棵，屋顶改造61.68万平方米，院墙改造151.21万米，垃圾箱1170个和清运车39辆等。

（二）产业扶持工程完成额超五成。2015年，产业扶持工程实际完成投资2.62亿元，高于年初计划0.9亿元，完成率达153.2%，超过计划额五成多。其中，土地整理1.15万亩，完成年初计划的284.8%。新改建棚圈4176个，完成年初计划的110.5%。

（三）其他项目工程投资达7个亿。2015年，其他项目实际完成投资7.00亿元，完成全年计划的145.1%，占全部扩面工程资金的39.4%。

三、统计调查中存在的困难

“十个全覆盖”工程是一项立体式、全方位、系统性的惠民工程，涉及农村牧区工作的多个层面，对改善广大农牧民生产、生活条件，缩小城乡差距，促进城乡公共服务均等化及打赢全面建成小康社会攻坚战等方面都具有十分重要的意义。但从各旗县反映的情况和数据看，在实际工作中，个别地区、个别部门在主动作为、主观认识、行动步调及整体规划上存有问题。一是主动作为意识不足。有些旗县部门仍拘泥于传统工作习惯，存在“重工程轻统计”的现象，对工程所包含的项目、资金来源和使用等情况掌握不足，无法区分和正确把握投资主体。且有些项目是捆绑项目，填报时易与其他项目混淆。二是主观认识不清。虽然有些地区的“十个全覆盖”工程完成较好，但个别部门对统计数据的搜集存在不重视、不配合的情况，无法真实反映工程的实际进程，对决策层容易产生误导，与农牧民实际感受也存有差距，统计数据没有起到足够的正面宣传效果，没有有效的占据舆情高地。三是前期缺乏整体规划。有些旗县全年工程计划数变动频繁（几乎一月一变动），部分地区的计划数与盟直各部门的数据相差较大，导致工程计划和实际完成进度难以准确把握，严重影响数据质量，不利于地区间对比分析与考核。四是层级计划不一致。自治区、盟级和旗县市（区）三级计划重叠交叉，同一工程计划数各级所掌握的情况不一致，严重影响数据质量和统计调查工作进展。