前三季度我盟经济运行中的“两个亮点”和需要关注的“六个问题”

　　今年以来，全盟宏观经济形势总体保持了平稳态势，地区生产总值保持两位数的同比增幅，财政收入较快增长，第三产业稳健运行，民生领域进一步得到加强。由于受5月份 “两起事件”影响，工业增幅逐月回落，固定资产投资持续负增长，多项经济指标增速在全区居后，全盟经济面临近年来少有的挑战。

　　一、主要经济指标完成情况及在全区的横向对比

　　—— 从生产总值上看，三次产业各有升降。前三季度，全盟完成地区生产总值416.45亿元，同比增长10.6%，增速较一季度和上半年分别回落6.3个百分点和1.2个百分点。总量居全区第9位，与去年同期持平。增速居全区末位，与全区平均水平和居首位的阿拉善盟分别相差4.2个百分点和9.5个百分点。分产业看，第一产业完成增加值31.08亿元，同比下降4.8%。增速较一季度和上半年分别回落12.5个百分点和9.4个百分点。总量居全区第7位，增速居全区末位；第二产业完成增加值274.04亿元，同比增长11.1%，增速较一季度回落7.8个百分点，较上半年提高0.3个百分点。总量居全区第7位，同比后移1位，增速居全区末位。其中：工业增加值同比增长14.1%，建筑业增加值同比下降8.5%，增速均居全区末位；第三产业完成增加值111.33亿元, 较上年同期增加17.71亿元，同比增长13.8%。增速较一季度提高2.7个百分点，较上半年回落3.4个百分点，较全区平均水平高2.8个百分点。总量居全区第9位，增速居全区第5位，同比前移2位。

　　—— 从投资数据上看，三次产业“一升两降”。前三季度，全盟完成固定资产投资总额333.91亿元，较上年同期减少117.53亿元，同比下降25.9%。增速自5月份以来，连续5个月负增长，居全区末位。总量居全区第9位，较去年同期后移2位。分产业看，增速呈现“一升两降”。其中：第一产业完成投资14.8亿元，同比增长54.8%；以工业为主的第二产业完成投资164.07亿元，同比下降23.7%；以公路、铁路、房地产以及城市建设为主的第三产业完成投资155.03亿元，同比下降31.7%。

　　—— 从财政和城乡居民两大收入来看，仍然保持了较好的基本面。前三季度，全盟完成财政总收入80.65亿元，同比增长34.5%。总量居全区第7位，增速居全区第5位。税收收入占财政收入的比重达88.1%，同比提高9.1个百分点。全盟城镇居民人均可支配收入12500元，同比增加1674元，增长15.5%。总量均全区第6位，增速居全区第3位。其中：受全盟行政事业单位在职和退离休人员增资因素拉动，工资性收入和转移性收入分别同比增长16.9%和20.5%。全盟农牧民人均现金收入9583元，同比增加2157元，增长29.0%。总量居全区第6位，增速居全区第2位。在农牧民现金收入中非农非牧收入占比达27.8%，同比提高2.2个百分点。

　　二、全盟经济运行中的特点和问题

　　前三季度，我盟经济运行的主要情况具体表现在“两个亮点”和“六个问题”。

　　—— 亮点一：第三产业发展水平明显提高

　　前三季度，全盟第三产业完成增加值111.33亿元，同比增长13.8%。近年来，第三产业增速首次超过第二产业。横向对比来看，第三产业增幅较全区平均水平高2.8个百分点，增速在全区的位次同比前移。分行业看，交通运输业同比增长19.4%，金融业同比增长14.1%，房地产业同比增长29.2%，以文体娱乐、商务、居民服务和社会管理为主的其他服务业同比增长21.6%，增速均居全区前列。第三产业增加值占地区生产总值的比重达到26.7%，同比提高1.6个百分点。第三产业比重与全区平均水平的差距由去年同期的12.8个百分点缩小至9个百分点。从第三产业各项主要数据指标上来看，均呈现两位数增长。其中：公路客、货运周转量分别同比增长14.4%、22.9%，地方铁路货运周转量同比增长80.2%，电信业务总量同比增长22%，社会消费品零售总额同比增长18.1%，进出口总额同比增长61.1%，口岸过货量同比增长23.6%，金融机构存、贷款余额分别同比增长21.8%、21.6%，保险业保费收入同比增长21.3%，房地产开发投资同比增长24.5%。

　　——亮点二：民生领域进一步得到关注

　　前三季度，全盟城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别同比增长15.5%和29%，扣除价格因素后实际分别增长10.9%和11%，与经济发展基本实现同步。全盟城镇职工人均工资达28580元，同比增长18.6%，增幅较全区平均水平高1.7个百分点，居全区第5位，同比前移1位。城镇职工人均工资超过呼和浩特市，在全区的排位由去年同期的第6位升至第5位。截至9月末，全盟新安置就业人员2.47万人，同比增长2.3%，其中第三产业安置就业人员1.83万人，同比增长6.2%。在全社会投资增长乏力的同时，涉及民生领域的投资却实现较好增势。其中：房地产业、卫生和文化娱乐业投资分别增长24.6%、5.6%、2.7倍。全盟涉及民生领域的财政支出达到43.1亿元，同比增长33.7%，民生支出占总支出的比重达到51.3%，同比提高1.8个百分点。

　　问题一：多项经济指标增速居末，总量占全区比重有所下降，区域经济增长力有所减弱

　　今年以来，全盟地区生产总值增速连续2个季度居全区末位，占全区生产总值的比重由去年同期的4.2%下降到今年的4.0%。其中：工业增加值增速连续2个季度居全区末位，规模以上工业增加值连续4个月居全区末位，工业增加值占全区的比重由去年同期的4.9%下降到今年的4.6%。固定资产投资增速连续6个月居全区末位，占全区固定资产投资的比重由去年同期的6.5%下降到今年的3.8%，固定资产投资额在全区12个盟市的排位由去年同期的第7位后移至今年的第9位。

　　问题二：主要经济指标进度慢于去年同期，完成全年目标任务较为艰巨

　　今年以来，受“两起事件”等诸多因素影响，生产和投资领域多项指标进展不畅，距年初目标缺口较大。前三季度，地区生产总值仅完成全年目标的58.2%，进度落后于去年同期0.2个百分点。其中：工业增加值和建筑业增加值仅完成全年目标的57.9%和42.5%，进度分别落后于去年同期0.3个百分点和13.2个百分点。固定资产投资仅完成全年目标的43.4%，落后于去年同期26.3个百分点。

　　问题三：第一产业近年来首次呈现负增长，多数畜产品产量同比下降

　　前三季度，全盟第一产业同比下降4.8%，增幅居各盟市末位，为全区唯一负增长盟市。

　　第一产业下降的主要原因：由于大部分农产品均归结到四季度进行核算，因此前三季度的第一产业增加值核算支撑数据主要来自畜牧业。据国家统计局内蒙古调查总队反馈的数据显示，前三季度全盟肉类产量同比下降18.8%，羊绒产量同比下降31.9%，牛奶产量与去年持平。主要畜产品二降一平，是导致第一产业增加值下降的主要原因。

　　问题四：工业经济呈现较明显的高开低走态势，增速退居全区后列

　　前三季度，全盟规模以上工业增加值完成238.96亿元，同比增长14.0%，增幅较上半年回落1.5个百分点，较全区平均水平低5.2个百分点，连续4个月居全区末位。全盟规模以上工业运行的主要问题表现在：

　　一是增幅自5月份起逐月下滑，落势连续破点。受“两起事件”影响，全盟规模以上工业增加值增速自5月起呈现明显的低走态势，1-5月跌破20%，1-7月则跌破15%，且呈现逐月持续回落态势。

　　二是新投产企业大幅减少，对工业经济增长的拉动明显不足。近年来，我盟规模以上工业的大幅增长在很大程度上得益于每年40户以上的新投产、零基数企业的拉动。而今年截至目前，全盟仅有4户企业投产提限，预计全年也仅在12户左右，不足往年的1/3，有4个旗县市零提限。

　　三是规模以上工业中有近四成行业负增长。前三季度，全盟规模以上工业的28个大类行业中，有11个行业负增长，较去年同期增加4个行业，负增长面达到39%，高于去年同期11个百分点。其中：受矿山整顿及投资乏力需求减弱等因素叠加影响，非金属矿采选、以水泥为主的非金属制品业、黑色金属冶炼业和金属制品业增加值分别同比下降4.6%、0.5%、19.1%和23.0%；受巴音矿业油层不稳定，产量同比减少的影响，石油开采行业同比下降3.2%；受原木价格上涨、进口量减少等因素影响，木材加工业同比下降1.5%；受碱矿产品结构调整、技术升级因素影响，化学原料制品业同比下降26.6%；受资金短缺影响，纺织业同比下降13.6%。这11个同比下降的大类行业共影响全盟规模以上工业增加值累计增幅约2.5个百分点。

　　四是有5个旗县9月份当月负增长，4个旗县前三季度累计增速在10%以下。9月份，全盟有5个地区规模以上工业增加值呈现负增长，较8月份增加4个地区；前三季度有4个旗县规模以上工业增加值累计增速低于10%，较1-8月增加2个地区。如下表：

1-9月全盟分旗县规模以上工业增加值
地区	本月 （亿元）	增速（%）	累计 （亿元）	增速（%）
锡 盟	40.46	6.0	238.96	14.0
二连市	1.69	4.1	9.58	10.3
锡 市	9.76	7.4	65.05	23.6
阿 旗	3.52	37.5	15.43	12.8
东苏旗	2.41	37.4	9.20	35.2
西苏旗	1.83	－32.9	12.45	11.4
东乌旗	5.52	19.2	24.24	18.5
西乌旗	5.70	－14.6	32.70	14.8
太 旗	1.20	－20.1	3.89	8.3
黄 旗	1.37	－51.5	11.99	4.6
白 旗	0.34	-6.9	2.49	5.9
蓝 旗	2.09	4.6	17.26	4.2
多伦县	3.66	3.4	19.56	10.2
乌拉盖	1.69	39.2	12.10	20.3

　　问题五：固定资产投资乏力，连续5个月负增长

　　前三季度，全盟累计完成全社会固定资产投资333.91亿元，同比下降25.9%，较全区平均水平低51.7个百分点。投资增幅连续5个月负增长，居全区末位。如下图：

　　导致全盟投资增长乏力的因素，除矿山整顿外，主要有：一是新开工项目少、规模小，贡献不足。截至9月末，全盟本年新开工项目仅537个，较去年同期减少30个。新开工项目计划总投资226.0亿元，较同期减少93.8亿元，下降29.3%。新开工项目户均投资额仅为4208万元，同比减少1432万元，下降25.4%；二是资金到位不足。前9个月，全盟818个投资施工项目，到位资金280.8亿元，较同期减少149.9亿元，下降34.8%；三是手续不完备影响开工进度。国家加大了对水泥、钢铁、电力、煤炭开采、有色金属采选、建材等行业新上项目的控制，部分煤炭项目尚未得到国家核准，形成有数无库投资45亿元左右。四是较大同期基数的影响。今年地方铁路、白音华露天矿一期工程等大项目投资期已经接近尾声，且其投资量主要集中在2010年，形成了较大的同期基数。

　　问题六：规模以上工业能耗增长较快，节能降耗形势不容乐观

　　前三季度，全盟规模以上工业综合能源消费量达到464万吨标准煤，同比增长27.8%，能耗增幅高于规模以上工业增加值增幅13.8个百分点。每万元工业产值能耗达0.95吨标准煤，同比上升14.1%（可比价）。导致工业能耗增长过快的主要原因：一方面，耗能水平较低的采矿行业和风电行业分别受“两起事件”和新的投产企业不足等因素影响，生产低迷，增幅同比大幅回落，对降耗的贡献减弱；另一方面，受新投产的金山电厂以及上都电厂三期的拉动，耗能水平较高的火电行业增势较猛，增幅达33.8%，成为规模以上能耗增长的主要推手。由于规模以上工业能耗增长过快，完成全年节能降耗任务目标困难加大。

　　三、下一步工作重点及全年预计

　　从全年各项经济指标的任务目标来看，固定资产投资完成额出现缺口基本已成定局，预计年底完成550亿元，同比下降15%，距目标相差220亿元左右。地区生产总值预计完成694亿元，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值完成62亿元，同比基本持平。工业增加值完成420亿元，同比增长12%。建筑业增加值完成50亿元，同比下降10%。第三产业完成增加值162亿元，同比增长15%。地区生产总值与年初预定目标相差22亿元左右，缺口主要集中在建筑业。其他产业增加值目标经努力有望完成，但需要农牧、财政、地税、金融、交通以及锡林郭勒调查队等部门加强相关数据的管理和监控，为地区生产总值核算做好数据支撑。

　　两起事件以及矿山秩序整顿对我盟经济产生较大的冲击，且在诸多领域仍未见底，影响还将在一定程度延续。为此，各有关部门应有充分思想准备。我盟下一步的发展重点：一是着力打造多元发展、多级支撑、高附加值、低污染低能耗的新型工业体系。加强煤炭、电力等能源及相关产业的优化升级，稳定其在工业经济乃至整个国民经济发展中的领军地位；不断壮大肉食品加工、纺织等传统农畜产品加工产业，提高精深加工的水平和技术，发挥其在带动一产、扩大就业方面的作用；力争使装备制造产业有所突破，延伸产业链条；大力引进和发展高新技术产业、战略性新兴产业，提高工业产品附加值。二是促进工业与第三产业的良性互动，着力发展生产性服务业。一方面，应充分利用好物流资源。我盟物流资源丰富，但有了资源优势并不能代表就有了经济发展优势，比如我盟煤炭外运和土方剥离尽管会产生巨大的物流资源，但多数由在外地注册的企业和个体承担或工业企业内部消化，使物流税收和增加值无法体现。因此，各级政府应尽快打造其组织协调功能，从宏观上对物流业的发展进行总体规划，着力打造现代化、专业化的物流企业，特别是锡市、西乌旗等煤炭高产区应建立专业化的煤炭物流园区，积极引导物流企业在当地注册，使本地或外地个体车辆以挂靠等形式并入当地物流企业，有力推动本地物流资源的整合和集成。另一方面，应促进产业分工更合理、细化。各地应通过政策引导鼓励工业企业直接投资，或通过招商引资使其他社会资本进入等形式，促进营销环节与工业生产合理产业分工，成立专业的工业品营销独立法人企业，使工业企业营销环节创造的价值更多地体现在第三产业中，优化工业与第三产业的比例结构。三是妥善处理好企业与地方的关系，特别是矿山企业要切实协调好与农牧民的利益共享关系，实现企业发展与农牧民增双赢。