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字大
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字小
2014年我盟完成地区生产总值940.6亿元，同比增长8.1%。按照2014年的年均常住人口来计算，我盟人均GDP达到9.05万元人民币，约合1.4万美元。1.4万美元在全区、全国处于一个什么样的位置呢？首先从全区来看，我盟人均GDP高于全区（1.1万美元）平均水平，居全区12个盟市的第6位；从全国来看，全国平均水平仅为7500美元，根据近期各省市自治区陆续公布的2014年GDP总量来匡算，31个省市自治区中人均GDP能够超过1.4万美元的只有天津市（1.7万美元）、北京市（1.6万美元）和上海市（1.5万美元）3个地区，经济较为发达的广东和浙江两省，其人均GDP也只在1—1.2万美元区间，尚不及我盟的水平。
人均GDP是衡量一个国家或地区经济发展和人民生活水平的重要标准，同时也是测度工业化进程的依据之一。但仅凭这一指标评判一个地区的产业进程和社会发展程度，还是有失偏颇的，甚至是谬之千里的。那么，我盟人均GDP如此高企，与发达地区相比究竟还差在哪里？原因何在？本文围绕这些问题，并同全国、全区乃至广东、浙江两省的主要数据作对比，作粗浅分析，谨仅参考。
一、人均GDP背后的差距
（一）人均GDP含金量不足
2010年《中国经济周刊》首次提出的GDP含金量的概念，其含义为居民人均收入占人均GDP的百分比，此后国内经济学界常常把这它作为衡量GDP质量的一项重要指标。2014年，我盟全体居民收入达到21652元，高于全国（20167元）、全区水平（20559元）。但就城镇常住居民收入而言，我盟为28053元，还低于全国（28844元）、全区平均水平（28350元），与广东、浙江两省相比居民收入水平的差距就更大了（详见表1）。从人均GDP的含金量来看，我盟居民人均收入占人均GDP的比重为23.9%，分别低于全国、全区平均水平19.3个百分点和5个百分点，居全区12个盟市的第9位，这一比率也明显低于广东、浙江两省（详见表1）。
| 表1：我盟GDP含金量与全国全区及粤浙两省的比较 |
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单位：元（人民币）、% |
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人均GDP |
全体居民收入 |
含金量 |
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人均GDP |
全体居民收入 |
含金量 |
| 全国 |
46730 |
20167 |
43.2 |
通辽市 |
60397 |
15489 |
25.6 |
| 全区 |
71078 |
20559 |
28.9 |
锡盟 |
90476 |
21652 |
23.9 |
| 兴安盟 |
28719 |
12945 |
45.1 |
包头市 |
129905 |
30704 |
23.6 |
| 赤峰市 |
41321 |
14948 |
36.2 |
鄂尔多斯 |
204540 |
28339 |
13.9 |
| 乌兰察布 |
41195 |
14791 |
35.9 |
阿拉善盟 |
189303 |
26223 |
13.9 |
| 巴彦淖尔 |
51872 |
17957 |
34.6 |
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| 呼伦贝尔 |
60180 |
20674 |
34.4 |
广东省 |
63700 |
25685 |
40.1 |
| 乌海市 |
108297 |
30660 |
28.3 |
浙江省 |
73000 |
32658 |
44.7 |
| 呼和浩特 |
95494 |
26106 |
27.3 |
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（二）产业构成呈现低端化和粗放型特征
我盟人均GDP中，人均工业增加值达到51758元，约合8300美元，占比达到57%，比重高于全国（35.8%）、全区平均水平（45.1%）；人均服务业增加值达到22788元，约合3600美元，占比达到25.2%，比重低于全国（48.2%）、全区（38.9%）平均水平。
从我盟人均工业增加值的内部构成来看，近50%来自初端资源输出形式的采矿业，15%来自电力和热力行业，35%来自制造业，而制造业中绝大多数是煤、碱化工，传统建材，以及农畜产品初端加工为主的行业，高新产业几乎空白，装备制造业占比仅1.5%左右。而从全区的构成看，有近48%来自于制造业，其中高新产业占比10%左右，装备制造业占比5%左右。从全国人均工业增加值的构成看，80%以上来自制造业，其中高新产业占比10%左右，装备制造业接近30%，广东省高新技术、装备制造业占工业的比重分别达到26%和37%，浙江省高新技术、装备制造业占工业的比重分别达到25%和44%。
从我盟人均服务业增加值的构成来看，85%以上来自交通、商贸、非营利服务业为主的传统服务业，而金融、房地产开发、信息产业为主的现代服务业贡献不足15%，现代服务业占比明显低于全国、全区平均水平，与广东、浙江两省（现代服务业比重60%以上）更是无法比拟。
| 表2：我盟人均GDP产业构成与全国全区及粤浙两省的比较 |
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单位：万元（人民币） |
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人均GDP |
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| 人均工业增加值 |
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人均三产增加值 |
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| 人均制造业增加值 |
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现代服务业 |
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| 人均高新产业增加值 |
人均装备制造增加值 |
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| 全国 |
4.67 |
1.67 |
1.40 |
0.20 |
0.50 |
2.25 |
0.68 |
| 全区 |
7.11 |
3.21 |
1.54 |
0.30 |
0.20 |
2.77 |
0.50 |
| 锡盟 |
9.05 |
5.18 |
1.81 |
- - |
0.09 |
2.28 |
0.34 |
| 广东省 |
6.37 |
3.05 |
2.80 |
0.79 |
1.13 |
3.06 |
1.84 |
| 浙江省 |
7.30 |
2.60 |
2.50 |
0.68 |
1.14 |
3.62 |
2.17 |
（三）社会事业和公共服务明显滞后
教育方面，差距主要体现在高等教育，我盟仅有1所职业学院，每万人口在校大学生仅75人，低于全国（181人）、全区（159人）的平均水平，而广东、浙江两省每万人口在校大学生分别达到175人和173人，每万人口在校研究生也分别达到8人和10人。卫生医疗资源方面，我盟每万人口医疗床位35张，低于全国（45张）、全区（48张）平均水平，每万人口卫生技术人员56人，略高于全国（54人）平均水平，低于全区（59人）平均水平，而广东、浙江两省每万人口医疗床位分别达到42张和39张，每万人口卫生技术人员分别达到78人和63人。文化产业方面，我盟文化产业增加值占GDP的比重仅为0.7%，低于全国（3.5%）和全区（1.3%）的平均水平，而广东、浙江两省文化产业增加值占GDP的比重则均超过5%。科技创新方面。我盟研究与试验发展经费支出占GDP的比重仅为0.1%，低于全国（1.5%）、全区（0.6%）平均水平，而广东、浙江两省研究与试验发展经费支出占GDP的比重均超过2%；我盟每百万人口发明专利7项，低于全国（152项），全区（39项），而广东、浙江两省每百万人口发明专利则分别达到445项和273项。基础设施方面。我盟高速公路密度仅为每万平方公里19.5公里，低于全国（108.8公里）和全区（33.8公里），而广东、浙江两省则分别达到317公里和380公里。城市建设方面。我盟锡林浩特市和二连浩特市建成区面积分别为41平方公里和27平方公里，低于全国（73平方公里）、全区（60平方公里）城市平均建成区面积，而广东、浙江两省的城市平均建成区面积则分别达到92平方公里和76平方公里；我盟建成区绿化覆盖率仅为23%，其中锡林浩特市和二连浩特市城市绿化覆盖率分别为34%和33%，均低于全国（40%）和全区（36%）的平均水平，而广东、浙江两省城市绿化覆盖率均在40%以上。此外，我盟与全国、全区以及广东、浙江两省在供水、供燃气、城市公交等方面的基础设施条件也存在一定差距（详见表3）。
| 表3：我盟城市基础设施建设与全国全区及粤浙两省的比较 |
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建成区面积 |
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建成区绿化覆盖率 |
城市用水普及率 |
城市燃气普及率 |
每万人公共交通车 |
| #市均 |
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| 平方公里 |
平方公里 |
% |
% |
% |
辆 |
|
| 全国 |
47855 |
73 |
40 |
98 |
94 |
14.9 |
| 全区 |
1206 |
60 |
36 |
96 |
88 |
7.6 |
| 锡盟 |
|
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| 锡市 |
41 |
41 |
34 |
93 |
93 |
4.9 |
| 二连 |
25 |
25 |
33 |
100 |
86 |
4.8 |
| 广东省 |
5232 |
92 |
42 |
98 |
97 |
14.6 |
| 浙江省 |
2399 |
76 |
40 |
100 |
100 |
13.1 |
（四）居民生活水平横向比较尚有差距
从居民消费水平来看，我盟居民人均消费支出1.58万元，高于全国、全区平均水平，但低于广东（1.74万元）、浙江（2.06万元）两省。从居民住房条件来看，我盟城镇居民人均住房建筑面积为32.6平方米，低于全国（32.9平方米），也低于广东（34.6平方米）、浙江（38.8平方米）两省。从居民的金融活动来看，我盟居民人均储蓄额为2.92万元，低于全区（3.07万元）及全国（3.46万元）平均水平，也低于广东（4.78万元）、浙江（5.34万元）两省；全盟保险密度为1041元/人，低于全区（1100元/人）、全国（1265元/人）平均水平，也低于广东（1795元/人）、浙江（2019元/人）两省。
| 表4：我盟居民生活水平与全国全区及粤浙两省的比较 |
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居民人均消费支出（万元） |
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城镇居民人均住房（平米） |
农村居民人均住房（平米） |
人均储蓄（万元） |
保险密度(元) |
| #城镇居民 |
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| 全国 |
1.32 |
1.80 |
32.9 |
37.1 |
3.46 |
1265 |
| 全区 |
1.49 |
1.92 |
29.6 |
26.1 |
3.07 |
1100 |
| 锡盟 |
1.58 |
2.07 |
32.6 |
21.0 |
2.92 |
1041 |
| 广东省 |
1.74 |
2.41 |
34.6 |
33.0 |
4.78 |
1795 |
| 浙江省 |
2.06 |
2.33 |
38.8 |
60.8 |
5.34 |
2019 |
注：为便于收集横向资料，居民消费等指标所用的是2013年数据。
（五）经济发展活力和可持续发展能力相对较弱
从市场主体的数量来看，我盟每万人拥有企业数量为54户，低于全国（61户）、全区平均水平（65户），而广东、浙江两省每万人拥有企业数则分别达到90户和230户；从经济增长的驱动力来看，“三驾马车”中消费对我盟经济增长的贡献率为34%，低于全区（41%）和全国（51%）平均水平，而广东、浙江两省消费对经济增长的贡献率均超过50%。从经济发展对能源的消耗来看，我盟万元GDP能耗为1.26吨标准煤，低于全区平均水平（1.27吨标准煤），高于全国（0.7吨标准煤）以及广东（0.6吨标准煤）、浙江（0.55吨标准煤）两省。
二、正确看待和理解我盟人均GDP质量和效益偏低的问题
综上所述，我盟的人均GDP虽然在数量上高于全区、全国平均水平，甚至高于粤浙两个发达省份，但从经济发展的内涵上深度判研，诸多差距浮出水面。缘何会有如此反差，影响我盟人均GDP质量和效益的主要原因有哪些？
（一）人均GDP作为一个评价指标，其自身存在一定的局限性
据国内许多学者的研究，无论是钱纳里的工业化模型，还是霍夫曼定律，这些关于GDP和产业经济的经典理论都是基于几十年前的时代背景得出的经验性结论，当今技术水平、产业分工、组织模式乃至价格水平均发生了巨大的变化，时过境迁新时代特征已对其形成挑战，这是一个方面；另一方面当时的研究对象多是人口密集、人力和资本等要素交汇、制造业较发达、技术发展的前沿大都市，在许多特例中应用时并没有更多的普遍性。因此，我们在研究经济工作，对一个地区的经济社会发展水平以及工业化进程等进行评价和测度时，要综合城镇发展水平、技术进步以及人文因素等多重指标进行综合分析，切不可机械地、孤立地去运用人均GDP这一指标作判断、下结论。
（二）经济发展起步晚、增长快，各项社会事业与基础建设的步伐并没有同步跟进
我盟人口较少，但资源禀赋极高，在国家区域发展布局中定位于能源、原材料生产和输出基地，“十五”中后期及“十一五”期间，由于国际国内宏观经济环境利好，能源产品市场需求旺盛，加之原字号产业投资周期短、回报快、效益高的优势，我盟国民经济以年均20%以上的高速度增长了七八年，带动人均GDP迅猛增长。“十五”期初，我盟人均GDP不足1千美元，农牧业增加值占比35%以上，各项基础建设起点低、起步晚，相比于经济发展特别是原字号产业的“快熟”而言，社会事业、公共服务和基础设施的建设和发展则处于“慢热”状态，发展始终不能齐头并进。因此也就造成了我盟人均GDP一路高歌猛进，而社会发展缓行滞后的不协调构架。
（三）资本密集型工业使就业弹性降低，GDP分配结构异化
近年来，我盟努力实现经济转型，大力推进工业化进程，特别是以能源、化工、冶金和建材为主的重化工业迅速发展，占全盟工业增加值和生产总值的比重分别由“十五”末的75%和28%提高到2014年的90%以上和50%以上。重化工业的资本密集型特征，减弱了对劳动力的吸纳能力。随着重化工业比重的逐年提高，全社会整体就业弹性相应降低。据匡算，“十五”时期我盟经济每增长3.5个百分点就可以拉动城镇就业增长1个百分点，到“十一五”和“十二五”时期，我盟经济增长6个百分点才可拉动城镇就业增长1个百分点。从就业容量上看，按照2005年的可比价格计算，2013年我盟城镇经济（注：按二产和三产增加值合计来算，下同）每百万增加值吸纳就业人数由2005年的15人下降至6人。横向比较来看，我盟城镇经济百万增加值吸纳就业人数低于全国（14人）、全区（8人）平均水平。由于我盟城镇经济吸纳就业能力较弱，GDP初次分配更多地向资本要素倾斜，而劳动力要素所得份额较少。从2013年的数据来看，我盟GDP初次分配中，劳动报酬仅占31%，分别低于全国、全区和粤浙两省15个百分点、13个百分点、17个百分点和11个百分点；企业营业盈余和固定资产折旧共占49%，分别高于全国、全区和粤浙两省11个百分点、6个百分点、12个百分点和7个百分点。我盟GDP的初次分配在居民和企业两个层面的高低悬殊，导致GDP成色锐减，结构异化。
三、关于如何提升我盟GDP的质量和效益的建议
（一）加快工业经济结构调整的步伐
就我国目前的产业结构特征来说，工业化进程是否完成，尚存争论。但我盟可以肯定地说则处于工业化的加速发展期，尽管在这个阶段工业主导经济增长的格局不会有大的、实质性的改变，但适度的、局部的结构调整还是可以使就业形势有所改观，在一定程度上可以优化GDP的分配结构，提升GDP的含金量。
一是着力发展非资源型产业。围绕产业的延伸服务，加快发展装备制造业、战略性新兴产业，积极引进发展高新技术产业，不断培育新的经济增长点，提升我盟工业经济的产业层次和科技含量，推进新型工业化进程。
二是重视发展劳动密集型工业。在保持工业经济稳定、较快增长的基础上，应加大结构调整的力度，提高制造业特别是劳动密集型的农产品精深加工产业的比重，积极推广劳动密集型智能适用技术，更好地拓展创新型、科技型产业的就业空间。
三是培育、扶持小微企业。相对于大中型企业，小微企业具有更大的就业弹性和就业容量。因此，应在政策导向上给予小微企业一定的倾斜，切实改善发展环境，解决企业发展中的资金、原材料、运力等瓶颈制约，鼓励和支持经济效益高、市场前景好、可持续发展能力强的小微企业扩大再生产，以创造更多就业岗位。
（二）加快发展第三产业
要进一步优化我盟第三产业发展环境，不断提高第三产业的整体水平和竞争实力。为此，在做好交通运输、商品流通、住宿餐饮等传统服务业的基础上，重点抓好以下产业。
一是现代物流产业。充分利用南部旗县的区位优势，中东部地区采矿业发展好、货源充足的产业优势，以及二连浩特口岸优势，发挥铁路、公路、民航和管道等交通组合效能，加快形成各具有特色的、专业化的现代物流服务体系。
二是文化旅游产业。利用我盟天堂草原的自然风光、游牧文化的独特魅力，以及元上都世界文化遗产、中国马都等文化品牌，现代工业文明的示范效应，建设一批多功能、高水平的文化娱乐场馆，引进一批现代文化旅游产业项目，打造一批地方文化品牌，大力发展体验型、展示型旅游产业。
三是商务服务业。以满足企业服务需求为目标，引导建成一批法律、会计、审计、信息、咨询、广告等中介服务机构和评估、典当、租赁、融资担保等专业商业服务机构，特别加强工业园区的商务服务配套设施建设，鼓励知名企业在我盟设立分支机构。发展就业服务业，加强跨地区的劳务协作，积极开展劳务派遣。
四是社区服务业。加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系。鼓励下岗职工创办各种便民利民的社区服务企业。支持发展各种养老机构、医疗康复机构、文体娱乐机构以及老年人再教育机构，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务向社区延伸。
五是教育、卫生和体育事业。认真落实《锡盟关于全面提升基础教育质量三年计划的实施意见》，完善教育质量评估体系和激励机制，提升办学水平，打造全区范围内叫得响的知名学校；按照盟委扩大会议提出的，以盟府医院为骨干、以旗县组医院为重点、以基层卫生院为基础，全面提升医疗卫生服务水平，切实让群众享有高质量的医疗服务；以突出抓好校园足球为突破口，加快民族地区体育事业发展。
（三）高度重视国民经济再次、三次分配的作用
既然工业化初期的资本密集型特征短期内无法改变，重化工业主导经济增长的历程无法逾越，那么我盟初次分配的这种“不公”必将在一定时期内与经济发展、与结构调整如影随形。在此情况下，初次分配无法体现的“公平”，再次、三次分配的补济就显得尤为重要。一方面，要发挥公共财政再次分配的调节作用。加强公共财政的社会保障职能，提高退休人员特别是企业退休人员的养老金和生活待遇；关注低收入阶层，加大社会救济和扶贫解困的力度，把公共资源优先向弱势群体倾斜；加快实施民生工程建设，把公共财政更多地投向医疗卫生、文化教育、社会治安、住房保障以及食品药品安全等重点领域和关键环节，建立健全惠及全民的社会保障体系和基本公共服务体系，让广大人民群众共享经济发展的成果与实惠。另一方面，要切实发挥好三次分配的社会互助功能。动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，对政府的收入分配调控体系进行有效地补充。
（四）切实改善城市管理水平
要统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，根据城市的功能定位和规模，坚持先规划、后建设的原则，以科学、合理的规划指导城镇化的推进。要以精细化管理措施和制度保证城市管理的实施，建立精细化指标评价体系和考核体系，对城市管理事项进行精细化量化考核，借鉴先进地区网格化管理经验，建立城市管理网络化平台，实现公共资源多网融合，提高城市管理效能。加强城市基础设施建设和产业培育，完善社会服务及居住功能，为吸纳更多人口提供基础。重点解决好给排水安全、交通便捷畅达和能源稳定等与群众利益关系密切的问题，改善人居环境，综合治理城市污染，提高公共服务水平，改善城市面貌。要在加大政府投入的基础上，拓宽资金来源渠道，吸引多元投资主体，特别是民间资本参与城市公共服务设施建设，提高城市教育、文化、医疗、体育等公共服务水平。作为城市管理者，应走出去，到城市管理较先进的地区“取经”，学习探索城市管理先进经验和特色做法，建设符合我盟的城市管理工作新模式。同时，也要重视城市管理中公民的参与，确立公民角色，并使其真正成为城市规划、建设和管理的重要参与者和受益者。
（五）推进县域城镇化建设
我盟城镇化发展的软肋在县城，因此，县域城镇化建设是我盟现阶段推进新型城镇化的重要突破口。各地应深入贯彻落实自治区党委、政府关于推进城镇化建设，加快县域经济发展的指导意见，突出县城这一重点，以项目为支撑，以扩容提质为抓手，全力打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色县城，不断增强县城的承载产业、集聚人口的能力。同时，根据各地的资源条件和产业基础，建设一批生产加工型、商贸流通型、文化旅游型和加工贸易型专业镇、特色镇，使之更好地发挥对周边农村牧区的辐射带动能力。
（六）进一步增强企业的社会责任感
积极鼓励和引导企业在提高经济效益的同时，履行一定的社会责任，对扶贫救困、文化教育、环境保护、公共福利等社会公益事业做出应有的贡献。一方面，应加强宣传与舆论引导，使企业充分认识到履行社会责任的重大意义以及承担社会责任与企业经营发展的“鱼水”关系。另一方面，应强化监督管理，对于履行社会责任较好的企业，政府和有关部门给予一定的表彰奖励，并充分利用当地的电视、电台、报纸等新闻媒体进行大张旗鼓地宣传报道，扩大社会影响面，发挥示范效应。通过全面践行社会责任，使企业的部分财富收益流向民生领域，既有效地修补初次分配的“不公”，也提高了企业的社会声誉和持续发展的能力。