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2016年，面对复杂多变的宏观经济环境，特别是去产、限产等政策挤压，盟委、行署团结带领全盟各族人民，积极推进供给侧结构性改革，不断挖掘和利用经济发展中的积极因素，扬优补短、增量提质，经济运行总体平稳。主要表现在：一是企稳。经济增长率紧盯全区平均水平，经济总量稳居千亿梯队，投资与消费平稳增长，居民与政府收入与经济同步增长，主要指标处于合理区间，与发展预期吻合；二是趋优。结构转型初见端倪，第三产业比重大幅提升，非公经济对经济增长的贡献率超过八成，三去一降一补有效推进，新旧动力有序转换，新登记市场主体快速发展。
一、从生产领域来看，三次产业协调发力，经济发展稳中有进
（一）经济总量实现扩张，产业结构得到优化
2016年，全盟地区生产总值完成1045.51亿元，总量位居全区第7位，与上年持平。按可比价格计算，同比增长7.2%，增幅位居各盟市第8位，增速与全区平均水平持平。分产业看，第一产业增加值完成115.3亿元，增长3.9%；第二产业增加值完成613.71亿元，增长6.7%。其中工业完成540.77亿元，增长6.9%，建筑业完成72.94亿元，增长5.1%；第三产业增加值完成增加值316.5亿元，增长9.3%。 横向比较来看，三次产业的增速分别居全区第2位、第9位和第3位。
从总量结构上看，全盟三次产业结构为11:58.7:30.3，与上年比较，第二产业回落2.5个百分点，第一、第三产业分别提升0.5个百分点和2个百分点，产业结构得到优化。从增长动力来看，第三产业对经济增长的贡献率由上年的19.3%提高到38.3%，而工业对经济增长的贡献率则由上年的69.9%下降到50.4%，动能转换呈现新趋向。从经济类型上看，非公经济实现增加值580.36亿元，同比增长10.8%，快于GDP增幅3.6个百分点；非公经济占比达到55.5%，对经济增长的贡献率达到82%，同比分别提高1.4个百分点和5.9个百分点。从人均水平上看，人均GDP首次超过10万元，达到10.03万元，高于全区平均水平2.62万元，居全区第6位。
（二）农牧业基础继续巩固，经济效益显著提升
2016年，我盟以农牧业增效、农牧民增收为主线，不断推进现代化、规模化、科学化农牧业发展模式，农牧业基础继续巩固。一是种植业基本保持平稳。我盟粮食种植面积稳定在234.3万亩，产量达36.8万吨，在全区及多数地区粮食产量普遍下降的情况下，保持了0.3%的小幅增长。二是“减羊增牛，少养精养”的发展思路落到实处。年未，全盟羊存栏下降6.7%，而牛存栏增长6.8%。三是畜禽出栏均增长。全年生猪出栏10.41万头，同比增长4.1%；牛出栏71.21万头，增长6.6%；羊出栏1049.86万只，增长48.3%。四是肉类产量保持增长。全盟主要畜禽产品产量稳中有增，其中猪肉产量0.87万吨，增长7.5%；牛肉产量12.34万吨，增长6.2%；羊肉产量16.17万吨，增长21.4%；牛奶产量61.59万吨，增长1.7%。
（三）规模以上工业生产筑底反弹，企业效益明显回暖
2016年，全盟规模以上工业完成增加值468.83 亿元，同比增长7.1%，增速低于全区平均水平0.1个百分点，居全区第7位（见图2）。从全年的走势来看，受原煤“先压后放”的产业政策影响，我盟规模以上工业增速自10月份起触底反弹，年内呈现“U”型波动（见图2）。从企业规模来看，截止2016年末，全盟规模以上工业企业达到396户，其中产值超过亿元的企业达到214户，超10亿元的企业达到14户，分别同比增加2户和3户。从五大传统优势产业来看，除化工行业受多伦大唐影响下降36.4%外，其他四大行业均呈现增长态势，能源、冶金、建材和农畜产品加工分别增长4.4%、18.6%、14.6%和8%；能源工业占全盟规模以上工业的比重由上年的48.7%下降到44%。从重点监测的42种工业产品上看，24种产品实现增长，占比达到六成。其中铁矿石、鲜冷藏肉、毛纱、天然花岗石板材和铁合金等产品分别增长26%、14.4%、13.9%、6.2%和21.4%，原煤、原油、发电量和水泥分别下降2.7%、1.4%、1.3%和1.2%。从企业效益上看，全盟规模以上工业实现利润总额12.14亿元，剔除多伦大唐后利润总额达到45.43亿元，虽然利润总额仍呈下降态势，但降幅自下半年起大幅收窄，企业应收账款和库存占款分别同比下降6.9%和17.3%。
（四）服务业运行态势向好，新兴服务业发展快于传统服务业
从分行业增加值来看，以交通运输、批发零售和住宿餐饮为主的传统服务业运行平稳，分别增长5.5%、7.2%和6.8%；以金融、房地产、营利性服务业（包括文体娱乐、商务租赁、居民和社区服务）为主的新兴服务业蓬勃兴起，分别增长15.6%、8.9%和20%，增速均快于传统服务业。从各行业的主要指标来看，2016年，全盟完成营业性公路客运量1500万人，同比增长6.8%；营业性公路客运周转量36.74亿人公里，增长8.2%；公路货运量3.07亿吨，增长10.7%；公路货运周转量669.6亿吨公里，增长13.5%；民航客运量70.4万人，增长16.7%。完成邮政电信业务总量25.05亿元，同比增长42.4%。截至2016年末，全盟金融机构存款余额突破700亿元（700.3亿元），同比增长17.5%；金融机构贷款余额627.08亿元，增长1.6%。2016年，全盟保险业务收入17.04亿元，增长22%；保险业务支出4.22亿元，增长19%。全盟18户规模以上其它营利性服务业实现营业收入2.2亿元，同比增31.1%。外贸进出口总额完成8.8亿美元，同比下降23.5%，其中进口和出口总额分别下降3.4%和51.0%。
二、从经济增长的动力和潜力来看，投资与消费均实现较快速增长，新市场主体成长性良好
（一）固定资产投资较快增长，增幅跃居全区前列
2016年，全盟固定资产投资累计完成718.41亿元，总量居全区第8位，同比增长17.0%，高于全区平均水平5个百分点，增幅居全区第3位，较上年回落1个位次。分产业看，第一产业完成投资47.16亿元，同比增长4.1%；第二产业完成423.15亿元，增长39.6%；第三产业完成248.1亿元，下降7.4%（见图3）。
全社会固定资产投资持续较快增长，一是工业投资增长迅猛。2016年，我盟工业累计完成投资423.15亿元，同比增长39.6%。其中：电力热力燃气及水生产和供应业累计完成投资262.8亿元，增长60.2%。在两条特高压输电通道项目及相关电源点项目投资的拉动下，电力行业投资迅猛增长。二是民间投资增速持续快速增长。随着企业效益的持续改善以及相关政策效应的逐步显现，民间投资增速持续快速增长。2016年，我盟民间投资累计完成204.27亿元，占全部投资的比重为28.4%，同比增长9.1%。三是中央投资力度持续加大。2016年，中央完成投资192.19亿元，增长2.3倍。四是资金到位情况总体较为稳定。2016年，全盟固定资产投资资金来源到位额为598.47亿元，增长4.9%。其中，国家预算内资金48.85亿元，增长39.7%；自筹资金455.68亿元，增长7.1%。
（二）消费品市场平稳增长，农村消费增幅快于城镇
2016年，我盟完成社会消费品零售总额244.7亿元，同比增长9.6%，总量位居各盟市第9位，增幅居各盟市第8位，位次较上年前移2个位次（见图4）。按经营单位所在地分，城镇完成社会消费品零售额200.38亿元，同比增长9.5%；农村牧区完成44.31亿元，增长9.7%，农村消费增幅快于城镇0.2个百分点。按消费形态分，商品零售214.25亿元，同比增长9.5%；餐饮收入30.45亿元，增长10.2%。
（三）新市场主体快速发展，新增长点不断涌现
2016年末，全盟共有企业法人11097户，同比增加2476户，增长28.7%，月均增加206户。分企业规模看，小微型企业10893户，同比增加2477户，增长24.9%。分企业性质看，非公有制企业10812户，同比增加2571户，增长31.2%。分行业看，服务业企业7528户，同比增加1758户，增长30.5%。其中，商务租赁、文体娱乐和居民服务等新兴服务业户数增长19.0%。
三、从经济发展的质量和效益上看，实现了质提效增
（一）财政收支继续保持增长，民生支出力度加大
2016年，全盟完成公共财政预算收入105.05亿元，总量位居各盟市第7位，位次与上年持平，同比增长12.0%，增幅位居各盟市第2位，较上年提升1个位次。从税收来源看，税收收入完成65.91亿元，下降0.9%，其中耕地占用税和增值税分别完成27.62亿元和10.62亿元，同比分别增长38.8%和54.6%，合计占公共财政预算收入的36.4%，拉动公共财政预算收入增长12.2个百分点，贡献率为102.3%。公共财政预算支出243.86亿元，增长8.8%。全盟财政用于民生社会事业领域的支出194.8亿元，较上年增加14.9亿元，增长8.3%，占公共财政预算支出的79.9%。
（二）城乡居民收入稳步增长，人民生活进一步改善
2016年，全盟全体居民人均可支配收入达到25554元，总量位居各盟市第6位，分别高于全国、全区1733元和1427元。较上年增长8.4%，与全国平均水平持平，高出全区平均水平0.3个百分点，增幅位居各盟市第3位。其中城镇常住居民人均可支配收入达32903元，增长8.2%；农牧区常住居民人均可支配收入达13188元，增长7.9%。在抓好城乡居民增收的同时，全盟坚持城乡统筹，大力推动城镇规划建设管理提档升级，累计投入108.92亿元，三年时间基本完成 “十个全覆盖”任务，新农村新牧区建设取得显著成效，农村牧区面貌发生了巨大变化，公共服务水平进一步提升。
（三）“三去一降一补”政策效果显现
去产能方面，2016年全盟淘汰煤矿3个、退出落后产能105万吨，原煤产量比上年减少2.7%%。去库存方面，2016年，全盟规模以上工业企业产成品资金占用额同比下降17.2%，企业存货周转期同比减少1.6天，商品房销售增长30.9%，住宅待售面积比上年减少2.1%，新开工房屋面积同比减少46%。。去杠杆方面，年末规模以上工业企业资产负债率同比减少3个百分点，连续7个月呈现下降态势。降成本方面，2016年规模以上工业企业成本增长速度自年初以来总体呈现收窄态势，每百元主营业务收入中的成本为83.8元，分别低于全国、全区平均水平0.3元和2.0元。补短板方面，年内，全盟交通、电力通道及城镇设施建设加快推进，基础建设投资额达到389.89亿元，占全社会投资的54.3%，同比增长21%；大力推进脱贫攻坚，实现2.1万贫困人口脱贫、5个区贫旗县摘帽；加大了民生领域的支出，扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作，全力保障困难群众生产生活。
（四）节能降耗取得新进展
2016年，全盟规模以上工业综合能源消费量为774.3万吨标准煤，同比下降7.6%；万元产值能耗为0.7698吨标准煤，同比下降9.7%。
四、从经济运行中存在的问题来看，深化供给侧结构性改革是把握当前工作的重要遵循
2016年，我盟经济运行虽然保持了较为平稳的运行态势，各项经济工作也取得了新进展，但我们也要清醒认识到，国内外市场尚未形成需求回暖的基本面，周期性矛盾与结构性问题相互交织，新旧动能转换过程产生的阵痛仍在持续，新的经济增长点还不可能对经济增长起到“顶梁柱”的作用，去产能、去库存、去杠杆等任务压力仍然较大，依靠产能扩张支撑增长速度已不具备政策空间。
（一）工业增长压力进一步加大，重点行业、近四成产品均呈下降态势
受制于内外需求疲弱及大宗商品价格持续下跌，我盟规上工业增速（7.1%）较年初和上年分别回落0.9个百分点和2.5个百分点，创近年来新低。一是表现为重点行业的低迷。受华北电网需求量减少的影响，火电产值同比下降9.1%，其中上都电厂产值同比下降11.0%，分别下拉全盟电力生产行业产值和规上总产值增速5.4个百分点和0.7个百分点。风电企业受外送配额所限，累计完成产值29.99亿元，同比下降14.5%。化工行业累计完成产值19.58亿元，同比下降28.6%，其中大唐多伦煤化工影响全盟规上工业总产值增速0.9个百分点。装备制造业累计完成产值28.37亿元，同比下降29.1%，其中发电机及发电机组制造业受单价同比大幅下降及同期基数大影响，累计完成产值19.15亿元，同比下降37.8%。二是重点监测的产品产量近四成同比下降。受多重因素的影响，2016年全盟重点监测的42种工业产品中，16种产品同比下降，占比近四成。其中原煤下降2.7%，铁矿石原矿下降16.2%，铁精矿下降22.0%，乳制品下降19.7%，锌金属下降10.5% ，铅金属下降9.0%，水泥下降1.2%，火力发电下降2.3%。
（二）工业投资结构不合理，三产投资增速下降
2016年，全盟固定资产投资虽然保持了较高增长水平，但运行过程中潜藏的一些问题应引起重视。工业投资结构不合理。工业投资中，采矿业、制造业和电力行业分别完成投资97亿元、63.34亿元和262.8亿元，占工业投资比重由上年的25.6：20.3：54.1变为22.9：15.0：62.1，电力行业投资占比较上年提高8个百分点，工业投资对电力行业的依赖度较重。第三产业投资增速下降。第三产业固定资产投资完成248.12亿元，同比下降7.4%，下拉全社会固定资产投资增速4.7个百分点。其中批发零售业、交通运输业和水利环境业分别完成投资9.58亿元、63.6亿元和64.4亿元，分别同比下降35.1%、34.1%和3.3%。
（三）房地产投资收缩与去库存压力并存
2016年，全盟房地产开发完成投资12.92亿元，同比下降30.3%。尽管房地产投资大幅收缩，但由于往年的沉积较重，去库存压力依然较大。年末，商品房空置面积为123.4万平方米，同比增长12.9%，商品房销售面积为67万平方米，增长30.9%。按目前商品房销售规模来看，房地产去化周期为22.1个月，高于去化周期上限（18个月）23%。
（四）融资难仍是制约实体经济的瓶颈
2016年，我国货币政策总体宽松，流动性趋于改善，但对于经济增长的刺激作用有一定的时滞，在我盟经济运行的诸多领域中仍表现出融资难、资金短缺等问题。从金融机构的数据来看，年内各项贷款净增额仅2.4亿元，同比减少30亿元，中长期贷款增长3.2%，明显低于GDP和固定资产投资的增速。反观存款数据，年内一直处于15%以上的高位增长，一定程度上反映了经济预期不佳，社会资金“沉淀”，并未进入实体经济，加剧了融资难的问题。从全盟投资项目来看，资金到位率为83.3%，低于上年9.5个百分点；到位资金中来自国内贷款的数额同比下降10%。从企业层面来看，据银监局分析数据，目前我盟实体经济乃至企业的杠杆率既低于全国、全区的平均水平，也低于当前企业杠杆率的标准线，说明我盟企业通过融资实现自我发展的内外部条件还不够充分。
五、从2017年的主要目标来看，新的一年任重道远
2017年我盟经济发展目标：地区生产总值增长8 %，全社会固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。考虑到我盟发展起步晚、经济总量小，为尽快缩小同先进地区的差距，盟委、行署在充分考虑了预期宏观经济走势和我盟实际发展条件的基础上，确定了这样高于全区平均水平、较积极的目标是可行的，也是必要的。同时，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧改革的深化之年，面对错综复杂的国内、区内经济形势，将各项目标落到实处阻力大、问题多、困难重，需要各地、各部门开动脑筋想，撸起袖子干，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。
（一）以改革创新为动力，做好新常态下农村牧区工作。深入实施“减羊增牛”战略，积极推进畜牧业供给侧结构性改革。加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。加大科技投入，提高农业经济效益。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。
（二）确保工业经济稳定增长，切实加强经济运行调度。我盟工业增加值占生产总值的比重以及对经济增长的贡献率均超过50%，工业成为主导经济增长的主要力量，也是完成生产总值增长目标的关键所在。为此，应形成常态化的分析调度机制，月调度、季分析，聚焦问题、解决难题，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。应促进传统优势产业改造升级，抓好煤炭、电力、石油、化工、有色金属采选冶炼、建材、农畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；应积极培育新兴产业，大力发展新能源、新材料、大数据云计算、高端装备、生物科技，加快形成经济增长新动能。
（三）要切实抓好重点项目建设，提高保障能力。深入研究新常态下国家、自治区产业政策和投资重点，掌握新方向、紧跟新动向，加快推进有利于调结构、补短板、惠民生的重点项目，确保在现代畜牧业、清洁能源产业、文化旅游业、大数据产业、公共服务设施等方面取得更大进展。应在基础设施建设上集中发力、咬牙攻坚，尽快补齐发展短板、破解瓶颈制约，既为长远发展蓄足后劲，也为当前发展改善条件，为经济发展提供充足的保障。
（四）以发展特色产业、新兴产业为抓手，促进第三产业发展 。首先是旅游产业，加快发展全域旅游、跨境旅游、四季旅游，深入实施“旅游+”战略。大力发展牧人之家、农家乐等富民旅游业态，开发形式多样、各具特色的旅游产品。切实改善旅游基础设施条件，统筹抓好旅游公路建设、景区景点改造、交通标识设置、对外宣传推介等工作，强化现代信息技术手段在旅游业中的深度应用，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，为推动文化旅游业发展创造良好条件。其次是大数据产业，在远程教育、远程医疗、社会管理、智慧城市、农村牧区“互联网+”等方面优先发展，通过时空变革再造发展新优势。此外，大力发展专业物流、商务中介、信息服务、会展服务、金融保险等服务业，围绕满足群众多样化需求，大力发展蒙医蒙药、健康养老、数字休闲等新兴业态，使这些新产业新业态成为支撑我盟转型发展的新亮点。